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中国卫生监督杂志 ·268· 简述卫生行政处罚中的常见问题 孙永辉1，张素英2，应文革1 (1．菏泽市牡丹区卫生局卫生监督局，山东荷泽274000；2．菏泽市牡丹区中医医院，山东荷泽274009) [摘要]在进行卫生行政处罚过程中，因办案人员执法水平所限或责任心不强，导致处罚被行政复议机关变 更、撤销，甚至在行政诉讼中败诉。作者对辖区内此类处罚案卷，从主体认定、处罚程序和证据搜集等方面存在 的问题进行了阐述，以帮助基层卫生执法人员提高办案质量和执法水平。 [关键词]卫生行政处罚；存在问题；综合分析 [中图分类号]DF36 [文献标识码]C [文章编号]1007—6131(2013)03—0268—03 Doi：10．3969／j．issn．1007—6131．03．020 在进行卫生行政处罚时，经常会出现一些问题和 失误，导致行政处罚被行政复议机关变更、撤销，甚至 2程序问题 在行政诉讼中败诉，影响了卫生行政执法的效率和形 2．1不按规定时限和顺序运作 象。作者对近年来的处罚案卷进行综合分析，发现卫 如不在受理后7El内立案，证据先行登记保存 生行政处罚实践中经常会出现以下一些问题。 期限超过7日未作出处理决定，违法行为超过2年 仍给予行政处罚，处罚决定书作出的时间或送达时 1主体认定问题 间超过规定时限等等。有的调查取证早于立案，先 1．1缺乏主体认定资料 告知后审批，先处罚后审批，先让当事人缴纳罚款 在实施卫生行政处罚时，应当首先明确被处罚 再作出处罚决定等等。 对象是公民、法人或其他组织。在实践中，经常发 2．2卫生监督员亮证表明身份不够规范 现案卷中缺乏证实当时人主体资格的证据资料，如 因卫生部统一格式的现场检查笔录或询问笔 没有营业执照复印件、医疗机构执业许可证复印件 录上带有一句简单表明身份的话，有的卫生监督员 或事业单位法人证书复印件等。 就不再出示证件，有时表明身份的内容(如单位、姓 1．2在记录当事人基本情况时。单位与个人不分 名、执法证编号等)信息记录不全。 法人和其他组织属于单位，单位全称应填写在 2．3选择处罚程序错误 前面，而无证个体诊所和依法登记的个体工商户是 应当用一般程序处罚(对公民处以50元以上， 作为个人来处罚的，也错把店名或厂名写在前面， 对法人或其他组织处以1000元以上的处罚)的，却 而应当把个人姓名写在前面。 用简易程序当场处罚；应当用听证程序处罚的未采 1．3缺乏法人或负责人委托资料 用听证告知。以上出现最多的是对个体工商户的 制作现场检查或询问笔录时，被检查人、被询 处罚，个体工商户属于公民，按照《山东省行政处罚 问人不是法人代表或负责人时，不标注签名人身 听证程序实施办法》有关规定，罚款超过500元就要 份、职务、或与被调查人的关系。其他人代收处罚 运用听证程序，往往未采用听证告知，而采用事先 决定事先告知书、听证告知书或行政处罚决定书 告知后就作出处罚决定。 时，没有当事人委托书等等。 2．4剥夺当时人听证权利 [收稿日期]2013-03-08 作者简介：孙永辉，(1963～)，男。本科，副主任医师，目前从事卫生监督管理工作。 万方数据 2013年第20卷第3期