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治理理论视角下的乡村生态环境污染问题探析 ——以广东省为例 侯保疆粱吴’ 【摘要】治理理论是在西方针对20世纪90年代以来许多社会问题出现不可治理性，导致政 府失灵或市场失灵而兴起的一种理论，强调社会管理主体的多元与合作。乡村生态环境污染 问题日益突显，如土壤污染、水污染、生活垃圾污染、工业企业污染、农业面源污染等。乡 村生态环境污染的治理需要遵循多中心治理及合作原则，为此需要做好一系列工作。 【关键词】治理乡村生态环境环境污染 近年来，在中央统筹城乡经济社会发展的战略指导下，我国各地的乡村建设取得了长足 的进步，城乡一体化进程加快，与此同时乡村生态环境污染问题亦日益突显。乡村生态环境 污染问题已成为当前地方政府社会管理和公共服务中的一个不容忽视的问题。为实现经济社 会可持续发展，建设生态文明、环境友好型社会，治理乡村生态环境污染已刻不容缓。本文 以广东省为例，从治理理论的视角对乡村生态环境污染问题进行探析。 一、治理理论 20世纪90年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为 学者们关注的焦点之一，以治理为研究对象的著述大量涌现。正如联合国社会发展研究所副 主任休伊特所指出的：“今天的国际多边、双边机构和学术团体以及民间志愿组织关于发展 问题的出版物很难有不以它(治理)为常用词汇的”，“西方的政治学家和管理学家之所以提出 治理概念，主张用治理替代统治，是他们在社会资源的配置中既看到了市场的失效，又看到 了国家的失效。”u 1．治理的内涵 竟何谓治理?学者们的看法并不～致。目前比较权威并在较大范围内得到认同的主要有以下 几种观点。 作为治理理论的创始人之～的罗西瑙Rosenau在其代表作《没有政府的治理》一书中把 “治理”界定为：一系列活动领域的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能发挥作用。治 理，不等同于统治，指一种由共同目标支持的活动，这些活动的主体不一定是政府，也并不 完全靠国家的强制力来实现治理的目标。固 全球治理委员会在1995年《我们的全球伙伴关系》中对治理概念的界定较有权威：治理 是各种机构或个人管理其共同事务多方面的总和，调解不同利益主体并相互合作实现目标的 ·作者简介：侯保疆。汕头大学地方政府发展研究所副所长、公共管理学系教授；梁昊，嵩山少林武术职 业学院教师。 ①参见俞可平：《全球化：全球治理》，社会科学文献出版社，2003年第9期。 ②参见陈振明：《公共管理学：一种不同于传统行政学的研究途径》，中国人民大学出版社，2003年第81 页． ③参见[美]詹姆斯N．罗西瑙JamesN．Rosenau主编：没有政府的治理》。张胜军，刘小林等译，江西人 民出版社，2001年版，第4～5页。 37 持续过程。既包括迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们为实现共同目标而达成 的非正式的制度。其特征是：治理不是一整套固定的规则，也不是一种活动，而是相互协调 的过程；治理过程不是建立在控制之上，而是协调；治理不仅涉及公共部门，也包括私人部 门；治理不是一种政治制度，而是持续的互动。w 格里．斯托克(GerryStoker)对有关治理的各种观点进行了梳理与整合，在《作为理论 的治理：五个论点》一文中将各国学者的关于治理的观点归纳为五个方面：①治理主体不完 全是政府这个主体，还包括其他社会主体。②治理的目的是解决一些经济问题、社会问题等， 但治理主体职责界定不清。③治理主体彼此间存在着权力的依赖。④治理主体间构筑成一个 自组织网络。⑤治理的手段和方法不再局限政府的权力等，还存在其它的方法和技术。哪 上述看法虽然存在着一定的差异，但其基本观点是一致的，那就是被赋予了新内涵的治 理可用四个关键词加以概括：多元、互动、协调、合作，即治理是具有共同目标的多元主体 之间为了实现其目标而进行的不具强制力的上下互动、协调合作的过程。 2．治理理论的基本内容 治理理论是针对20世纪90年代以来许多社会问题出现不可治理性，导致政府失灵或 市场失灵而兴起的一种理论。目前中外学者对治理理论的基本内容概述不一。从国内现有的 研究成果看，治理理论的基本内容包括以下三个方面：怕’(1)强调社会管理主体的多元化。 治理理论认为，政府并不是唯一的社会管理主体，除政府外，社会上还有一些志愿性的或属