山岳型公园登山步道分级及架构地研究──以太鲁阁、玉山及雪霸公园为例.pdfVIP

280 观光农业与休阙产业发展 山岳型公园登山步道分级及架构的研究 ——以太鲁阁、玉山及雪霸公园为例 罗凤恩1 林建安2 陈复伟1 刘钟铸1 (1．亚洲大学休闲与游憩管理系，台湾台中县；2．朝阳科技大学休闲事业管理系，台湾台中县) 一、研究背景与动机 中国台湾地区是一个多山的岛屿，其地形属发育中的幼年期地形，有许多危峰、瘦脊、断 崖、峡谷等壮丽的奇特景观。因地形多样且位于温带与热带的交会地带，因而孕育出从赤道 到北方极地的各种生态环境。如此多变的地形与丰富的生态，加上四季更迭的气候呈现不 同的景象，使得台湾的山岳拥有极佳的游憩潜力。自1998年实行隔周休二日制度以来，人 们的休闲观念日益增强，市民对户外游憩活动的需求也急速增加，特别是面积占台湾本岛土 地将近三分之二的山地地区，由于自然与人文资源皆较丰富，山岳游憩已经成为市民从事旅 游的热门选择。 在所有的山岳游憩活动中，登山是最为深入山区健身的活动。由于地形复杂，再加上交 通、通讯不便，一旦发生意外，不但救援不易，耗费的人力、物力、财力也相当大。山岳协会统 计资料显示，我国台湾几十年来发生的山难，迷途、失踪及坠崖、跌(滑)落者占多数；其他自 然环境因素所导致的山难比例也不在少数，这就显示出登山活动其本身所隐含的冒险性与 危险性。既然山难事件无法完全避免，而市民对登山活动又有强烈的需求，因而降低山难的 发生就成为相关游憩管理单位亟须解决的问题。 发生山难的原因众多，可概括为：人的要素、物质要素与自然要素等。人为、物质因素所 造成的危险，一般可以通过登山前的安全教育来加以预防，但是自然因素除了回避之外，就 只有靠管理单位的规划管理与维护来降低风险。林朝钦认为要减少山难的意外发生，除了 引导人们要有正确的登山观念之外，山岳系统的分级规划，登山步道的开设、标示牌的设置、 避难小屋的批建更应是治本的首要工作，尤其是山岳系统的分级，不但可提供登山队伍作为 选择的依据，而且对于规划登山步道等工作，亦有明确可循的方向。 过去由于受到入山管制政策的影响，因为游憩使用带来的环境冲击经常被忽略。人山 管制的政策在2001年12月20Et出现重大修正，新的“人民入出台湾省山地管制区作业规 定”取消原来第八条的规定，使得现在市民人山从事登山、健身活动都可以通过申请入山，不 需要机关团体，也不需要三人以上，更不需要高山向导随行。登山者的安全问题将由政府的 监督管制朝向自我负责的形态转变。如此一来，虽然简化了登山申请程序，却也引发导致山 难意外增多的疑虑；况且任何人只要通过申请就可人山，因而在大多数高山步道都位处生态 保护区的状况之下，带来的环境冲击恐将El益加剧。 太鲁阁、玉山及雪霸等三个高山型公园内涵盖多条热门登山路线，在入山管制解禁之 后，管理单位立即开会决定将园区内所辖的登山路线进行分级，并根据步道承受的游憩压力 第四篇生态旅游 281 提出适当的限制措施，以实行登山安全管理，并期望能兼顾生态保护的需求。所以，登山步 道的分级已成为山岳型公园管理单位的当务之急。 本研究通过学者专家、使用者与主管单位的意见整合，探讨登山步道分级的评估因素及其 重要性，归纳出具体可行的分级架构方案，以提供相关单位在实际执行登山步道分级时的信 息，并可进一步达成维护珍贵自然资源、确保多样的游憩方式、落实登山安全管理的经营管理 目标。 二、文献回顾 (一)游憩机会序列 游憩机会序列理论源自于70年代末期，从那时以来，美国户外游憩资源规划的需求日 益增加，学者在辨认及测度不同形态的户外游憩满足度，与不同使用者间的相对重要性研究 有长足进展，此外在辨别游憩环境所获致的不同体验也有收获，游憩规划压力和行为研究的 提升，促使游憩机会序列架构的发展。 游憩管理的最终目的是提供多样化的游憩机会，促使游客获得各种不同的游憩体验。 基于此，学者提出了一个理论架构供户外游憩经营者及政策制定者用以解决游憩机会与管 为ROS)概念。ROS的基本假设为：“提供多样化的游憩机会是达成高品质户外游憩的场 所”，其中提供多样化的游憩机会是方法不是目的，其目的是为了让大众有机会去享受各种 不同的体验。ROS提供一个架构，明确地订出不同的情境属性，让经营