循环经济发展地金融支持体系研究.pdfVIP

堡堑丝鲞墨鱼． 循环经济发展的金融支持体系研究 陈柳钦 现代经济中，任何产业的成长发展都要倚仗金融业的支持。经济活动与金融 活动密不可分，二者的融合过程一般称之为“经济的金融化”。功能健全的金融 体系能促进经济增长，不健全的金融体系则会对经济增长造成负面影响。循环经 济具有低消耗、低排放、高效率为基本特征，是以资源的高效利用和循环利用为 核心的经济发展模式。循环经济的发展不仅有利于生态的有效保护和资源的可持 续开发利用，而且有利于产业结构的调整和升级，实现经济的跨越式发展。循环 经济的产业化需要高资金投入，高投入是循环经济产业发展的基本特征和重要条167 件。循环经济技术比传统技术复杂得多，往往涉及多个科学领域对设备、原材料 的要求更高，技术更新速度更快，使得企业设备更新和折旧的速度大大加快，因 此需要的资金也大大高于传统产业。循环经济技术的创新需要大量的资金支持， 而要将科研成果转化为现实生产力，进而发展成为一个个微观循环经济体系。由 点带面形成更大范围的中观和宏观循环经济体系，没有强大的资金支持是不可能 的。只有建立和完善有效的金融支持体系，才能全方位地满足循环经济产业化的 金融需求。金融作为现代经济的核心和血液，必须为发展循环经济做出应有的贡 献，最终目的，是要为循环经济相关的市场主体建立一个良性的、面向市场的投 融资环境和金融支持体系。 一、改革发展循环经济的商业银行间接融资体系 商业银行应当成为支持循环经济发展的金融主力军。为了改革和完善中小企 业融资体系，首先是继续依靠现有商业银行体系对与循环经济相关企业给予支持 和约束。例如，商业银行在信贷审核和决策过程中，对于能够体现发展循环经 济、保护自然环境和维护生态平衡要求的客户或项目，可以给予降低利息率、延 长信贷期限、加大贷款额度、放宽还贷条件等优惠；而对于无视自然环境保护和 生态平衡的随意投资行为，应该通过不予贷款、提高利率、强制还款等措施加以 ．土墼煎塾丝盗查塑查丝 限制。此外，对于国家确定的发展循环经济的试点单位，商业银行应根据国家投 资政策规定，积极给予信贷支持。商业银行中小企业融资体系，向中小企业提供 的主要资金仍然是贷款，贷款可以通过地方政府的中小企业发展机构来委托贷 款，也可以根据情况进行直接贷款。关键是商业银行应该根据各地方的循环经济 发展特点，制定不同的贷款政策。另外，也可以考虑建立专门的中小企业发展银 行，该银行可以依托现有的中小企业融资体系，对与循环经济相关的中小企业获 取外部资金提供其他支持。 二、建立专为循环经济生产提供资金的政策性金融组织 政府创新金融组织，通过建立政策性金融组织，弱化投入循环经济生产的金 融资本的逐利性，为循环经济生产提供政策性或廉价资金支持，为其提供资金成 本低等市场竞争优势?这类金融资金应该重点投向“生态工业园”的系统设施 投资、绿色产业和分解产业的开发、区域循环经济、可再生能源开发和发展利 …，用、技术支撑体系等领域和环节?发展循环经济的政策性金融组织，重点在于四 …个方面：(1)要利用现有政策性银行，主要是国家开发银行的优势，来强化对 循环经济的资金支持，帮助相关市场体制的形成。开发性金融可以通过低息贷 款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款等方式，弥补循环经济基础项目长期建 设过程中商业信贷缺位的问题。国家开发银行作为政策性银行，以往参与支持了 基建和环保设施建设，以及一些大江大河的污染治理。将来要从对单个项目的支 持，转变为通过各地环保部门和政府部门的平台，形成有重点、有层次的总体融 资支持。(2)建立专门的循环经济发展银行，弥补政府投融资的不足。我国目 前可以考虑组建区域发展银行，以财政资金和金融债券筹集资金为支持，来实现 两大目标：一是促进落后地区的发展与区域经济结构平衡；二是为城市的循环经 济发展问题提供政策性资金支持。当然，也可以考虑成立专门的循环经济促进银 行，有针对性地协调全国循环经济发展的金融支持体系。(3)创建政策性投资 开发公司，这种政策性投资开发公司，以政府性资金为主，但股权宜多元化，鼓 励社会资金积极参与。(4)创建政策性担保或保险公司，这类公司的作