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基于土地空间开发利用的城市土地集约利用方式探讨 来源： 作者：王红 刘震宇 发布时间：2012-8-2 17:25:57 阅读：10 次 作者简介：王红，女（1983.10-），硕士研究生，主要参与地价相关课题研究与土地利用规划工作。 作者单位：长沙永信评估咨询有限责任公司 摘 要：随着城市发展与土地需求之间的矛盾加剧，寻找增加城市土地资源，促进城市可持续发展的途径非常 迫切。在目前我国城市土地集约利用的摸索阶段，本文试图从国内外城市土地空间开发利用的立法现状出发， 探讨我国城市土地集约利用方式。文中指出开发城市立体绿化为城市地上空间开发利用的主要方式，而围绕地 铁开发的地下商业网、基于城市广场的地下商业街、依托地上建筑的地下空间延伸三形式为城市地下空间开发 利用的主要方式。通过分析，说明城市土地空间开发利用是今后土地高效集约利用与城市可持续发展的必经之 路。 关键词：土地空间利用;空间权;土地集约利用;城市 1引言 随着我国城市建设步伐的加快，城市土地资源供需矛盾日益凸显，城市土地利用呈立 体化利用趋势。而国家为了促进城市土地可持续发展，在政策法规层面多次强调土地集约 利用的重要性，于2008年要求在全国范围内开展开发区土地集约利用评价，2010年要求开 展开发区土地集约利用评价更新工作，并于要求各地探讨城市土地集约利用方式，开展城 市建设用地集约利用评价工作。基于此，针对我国一、二线城市用地紧缺的现象，探讨土 地空间利用方式，是解决城市用地矛盾的关键。 2土地空间利用的立法现状 从“土地[1]”的概念可知，土地本身是一个立体的概念，它包括地表及其以上、以下 一定幅度的空间范围。在土地资源充裕的阶段，土地利用往往发生在土地的地表，以及一 定高度的地上空间，涉及地下空间的甚少，但随着工业化与城市化的发展，土地供需矛盾 日益紧张，土地的分层次利用问题便日益突出。为规范城市土地的立体利用，各国在土地 空间利用领域的立法均有涉及。其中，美国、德国、日本、台湾等国家和地区的空间立法 比较完善，而我国内陆的空间法律制度比较缺乏，有待进一步完善。 ［1］ 2.1国外土地空间利用的政策与法规 2.1.1美国 美国在20世纪起便对土地空间开展大规模的利用和开发。1927年美国有关空间权问题 的第一部成文法为伊利诺伊州制定的《关于铁道上空空间让与与租赁的法律》，从这后，各 州有关公开设施上空空间的立法陆续出台。1973年美俄克拉荷马州公布的《俄克拉荷马州 空间法》，该法指出，空间是一种不动产，与其他不动产一样，可以成为所有、让渡、租赁、 担保、继承的标的，并且在课税及公用征收上与一般不动产相同，依据同一原则处理。在 现代美国法律中，土地所有权上下空间范围是有限制的，土地私有者对土地上方空间享有 的高度范围取决于其对土地加以利用的性质和利用方式。 2.1.2德国 德国是土地私有制国家，认为土地所有权的范围包括地表、地中及地下，其民法将他 人土地之上下特定范围利用的权利视为普通地上权的一种特殊形式，在立法上依其使用目 的，将其贵人土地用益物权当中。1900年实施的《德国民法典》规定，“土地所有权的权 利扩及于地面上的空间和地面下的底层”，“土地得以此种方式设定其他权利，使因设定 权利而享有利益的人，享有在土地的地上或地下设置工作物的可转让或可继承的权利。” 2.1.3日本 日本民法确立了所有权有限原则，规定土地所有权范围为所有权人实际利益所及的土 地上下之一定高度和深度。日本区分地上权制度是以土地之上下某一特定断层为客体的特 别地上权制度，在权利设置上，地下空间开发利用主要涉及3种权利类型：区分地上权、地 役权、租借权。1966年修订的《日本民法典》规定：“（一）地下或空间，因定上下范围 及有工作物，可以以之作为地上权的标的。于此情形，为行使地上权，可以以设定行为对 土地的使用加以限制。（二）前款的地上权，即使在第三人有土地使用或收益权利情形，在 得到改权利者或者以该权利为标的权利者全体承诺后，仍可予以设定。于此情形，有土地 收益、使用权利者，不得妨碍前款地上权的行使”在该规定下，1990年日本为修建地铁利 用城市地下深层空间，特颁布了《地下深层空间使用法》。 2.2我国土地空间利用的法规现状 我国针对土地空间利用，亦有不少规范性的法规、规章等法律文件，如《中华人民共 和国防空法》