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2015年 1月 西安交通大学学报(社会科学版) Jan.2015
第35卷第 1期(总 129期) JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences) Vo1.35(SumNo.129)
DOI:10.15896/j.xjtuskxb.201501020
我国大学规章制定权的法律规制研究
赵宗更 ,高景芳
(1.华中科技大学 教育科学研究院,湖北 武汉430074;2.河北科技大学 文法学院,河北 石家庄050018)
[摘 要] 大学规章制定权是指大学所拥有的、依照一定程序制定大学规章的权利;认为大学规章制定权在
运行中存在若干 “失范”的情形 ,表现为权利性规范与义务性规范的配置失衡,程序性规范与实体性规范的配
置失衡,处分性规范与救济性规范的配置失衡等;探究其因,主要为 自治立法权的不恰当使用,正当程序理念
缺失,学术性规章与行政性规章混淆,制定技术粗糙等;提 出对大学规章制定权失范进行规制的法律措施,树
立依法治校和程序公正的理念,制定、完善大学章程以及必要的司法介入等。
【关键词】 高等教育;大学规章;法律规制
[中图分类号] G522 [文献标识码] A [文章编号] 1008.245X(2015)01-0119-06
党的十八大做出了 “全面推进依法治国”…的重
一 、 大学规章制定权及失范的界定
大战略决策,十八届三 中全会提出 “全面深化改革的
总 目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国 , (一)大学规章制定权的内涵
家治理体系和治理能力现代化”2J,十八届四中全会 大学规章制定权就是指大学所拥有的、依照一定
指出 “全面推进依法治国,总 目标是建设中国特色社 程序制定大学规章的权利 (力)。大学规章则是指大
会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,“支持各 学为加强和改善内部治理而制定的有关教师、干部和
类社会主体 自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规 学生,事关实现人才培养、科学研究、社会服务等大学
基本功能的各种规范性文件的总称 J。任何实行科
民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的
层制的机构内部,无论是国家的还是私人性机构,都可
积极作用。”l3十八大及三中、四中全会对教育的依法
能有大量组织规则,这些规章制度所规范的行为涉及
治理、依法治校提出了明确要求,大学 “要把依法治校
的往往是国家制定法所未包括的内容。虽然大学是一
作为学校 内部治理的核心价值与要求,将法治理念与
个学术机构,但其作为一个组织化了的社会单位,要实
原则要求落实在学校 日常管理之中”l4]。大学作为知
现其设定的愿景和 目标,就必须建立一定的规章制度
识创新和传播机构,已经深刻地影响了整个人类社会
对其 自身进行管理,以保证大学在运行过程中平稳有
的发展。然而,大学整体的成就却又深深地依赖于其
序,有规可依,有章可循。 “大学规章既是各组成单
内外部的制度安排。每个社会、群体或社团都必须通
位、部门及人员行为的指南,也为各组成单位、部门及
过某种方式管理 自己、做 出决策。制定并实施规 人员建立行为的约束。总体
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