公路路政管理学 教学配套课件 王进思 主编 第二章 路政管理机构、人员及相对人.pdfVIP

02(12～25)P14 yl 主编 第二章 路政管理机构、人员及相对人 第二章 路政管理机构、人员及相对人 【学习目的】 第一节 路政管理机构 第二节 路政管理人员 第三节 路政管理相对人 【本章小结】 【思考题】 【学习目的】 第一节 路政管理机构 一、路政管理机构概念及特点 路政管理机构是指为了完成国家赋予的路政管理职责，按法定程序 组建的行政组织。 (1)代表国家实施公路行政管理权的组织。 (2)能以自己的名义行使路政管理活动。 (3)能独立承担自己行为所引起的法律责任。 二、路政管理机构的形式 (一)交通主管部门 (1)行政处罚由行政机关来行使，这是行使处罚法定原则的体现。 第一节 路政管理机构 (2)只有具有行政处罚权的行政机关才能实施行政处罚，也就是说并 不是所有的行政机关都有行政处罚权，行政处罚权是国家赋予的， 哪些机关有权行使，由法律和行政法规规定。公路行政管理权由交 通主管部门行使是由《中华人民共和国公路法》规定的。 (3)行政机关只能对自己职权范围内的违反行政管理秩序的行为，给 予行政处罚。不同的行政机关有不同的职权范围，其只能在自己的 法定管理职能所涉及的范围内，才能作为行政处罚主体。例如，对 违反工商行政管理的行为，只能由工商行政管理机关给予行政处 罚，而不能由技术机关给予处罚；同样，对违反路政管理的行为， 只能由路政管理机构作出处罚；路政管理机构只能在自己的职权范 围内作出处罚，超越职权的行政行为是无效的。 第一节 路政管理机构 (4)每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚，都要依照法律、法 规、规章规定。法律没有规定的，不得处罚。 (二)公路管理机构 (1)交通主管部门委托公路管理机构行使路政行政处罚权具有法律依 据。《中华人民共和国公路法》规定县级以上地方人民政府交通主 管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职 责。 第一节 路政管理机构 (2)行政法要求行政机关委托的职权应当在其法定职权范围内，不能 越权委托，即委托的行政机关必须以自己拥有某项行政处罚权为前 提，只能在自己法定权限范围内进行委托，不属于自己机关的行政 职权不得委托。《中华人民共和国公路法》规定：国务院交通主管 部门主管全国的公路工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主 管本行政区域内的公路工作。因此，公路行政管理职责是《中华人 民共和国公路法》以法律的形式赋予各级交通主管部门的。交通主 管部门委托公路管理机构行使行政处罚权符合《中华人民共和国行 政处罚法》的规定。 第一节 路政管理机构 (3)行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督并对 该行为的后果承担法律责任。公路管理机构以交通主管部门的名义 实施行政处罚并由交通主管部门承担法律责任，这种法律责任包括 实体法律责任和程序法律责任。如作为被申请人参加行政复议或者 作为被告参加行政诉讼。这样规定意在加重委托行政机关的责任， 有利于防止行政机关乱委托，促使委托行政机关对受委托组织进行 监督和管理。委托行政机关可以依法收回委托或者撤销委托。 第一节 路政管理机构 (4)受委托的组织必须具备一定的条件。对受委托实施行政处罚的组 织，必须有严格的条件限制，不是任何组织都可以被委托，以保证 受委托组织的素质，保证行政处罚的严肃性和行政处罚的有效实 施。根据《中华人民共和国行政处罚法》第19条的规定，受委托组 织必须符合以下条件： ①受委托的组织必须是依法成立的管理公共事务的事业组织，即受 委托组织必须是依法成立或者设定的，以管理公共事务为目的，又 是一种事业组织；不是以营利为目的的企业组织或者无管理公共事 务职能的一般事业组织。 第一节 路政管理机构 ②受委托的组织必须具有熟悉法律、法规、规章业务的工作人员。 可见，不是所有依法成立的事业组织都可以被委托，被委托组织必 须拥有熟悉法律、法规、规章和有关业务的工作人员，这样方能严