发展协商民主的几个维度.docVIP

发展协商民主的几个维度 　　〔摘要〕 发展协商民主要提升协商主体的表达、认知、提出建议等参与能力；建立健全多元化的协商组织，在协商民主运行过程中牢牢把握政治方向，坚持正确的协商原则；从各地各领域实际出发，开拓多种形式的协商渠道；建立健全科学、合理、可行、操作性强的具体的协商制度；完善相关法律，依法规制协商民主；建构科学合理的协商民主运行程序，并实施切实有效的监督。 　　〔关键词〕 协商民主，多元主体，协商组织，协商渠道，协商程序 　　〔中图分类号〕D082 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）05-0077-05 　　党的十八大首次明确了协商民主的概念并将之作为一项基本政治制度确定下来，是我国社会主义民主政治发展的历史进步，是全党和全国人民理性选择和集体智慧的结晶，是社会主义优越性的充分体现。在全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的进程中必将发挥不可替代的作用。正如习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中所指出：在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。这样做起来，国家治理和社会治理才能具有深厚基础，也才能凝聚起强大的力量 〔1 〕。我国是一个人口众多的多民族国家，由于情况千差万别，在协商民主问题上还存在协商主体发育不健全、协商程序不规范、协商制度不完善、协商保障缺少力度、协商渠道不畅通等问题。只有充分认识我国协商民主存在的具体问题，在协商民主的探索和实践中才会有的放矢，避免盲目性和不必要的人财物和时间上的浪费，缩短践行协商民主的历史进程。 因此，从我国国情出发，从多路径积极进行创新，推动协商民主的发展，提升协商民主质量，具有重要的历史和现实意义。 　　一、提升协商主体的参与能力 　　协商民主离不开协商主体。协商主体是指协商的各类参与者，包括各阶层、各党派、各团体及各级政协组织以及无党派人士。当前，协商主体方面存在的问题主要表现为：各类协商主体教育背景、认知能力、表达能力、参与协商的积极性、理性表达和思考问题的深度参差不齐；一部分参与者缺少协商意识、缺乏协商兴趣，或者协商意识淡薄，或者缺少话语表达能力；更有甚者不知为何要参与协商，只是跟着凑热闹或者盲从跟风，唯命是从，人云亦云，缺少作为协商主体所具备的的基本素质和能力；有些协商主体理性认识不足，或者只注重个人利益诉求，缺少公众问题意识；还有一部分协商主体自认为“位高权重，以老大自居”，目无他人，唯我独尊，对于协商没有问题意识、缺少责任意识、敷衍了事、垄断话语权、提出一些与协商主题毫不相干的建议，导致无效协商或者低效协商，甚至阻碍了协商民主的正常运行，不但没有解决好问题，反而造成时间和经济上的的双重浪费，阻碍、抑制、弱化了其他协商主体的话语权和参与热情。因此，必须改善协商主体。要达到此目标，至少要做好以下两方面工作： 　　一方面，要实现协商主体多元化。所谓实现协商主体多元化，即建立多元主体。当前，要从我国实际出发，尊重群众，相信群众，依靠群众，调动各类群众参加民主政治建设的积极性，使其明确自身的协商主体地位，加强各类协商主体的“主体意识”，认识到自己是国家的主人，克服对民主认识的传统观念和误区，正确认识民主，充分行使当家作主的权利。具体来说，多元主体所涉及的范围应该包括不同阶层、党派、团体、无党派人士、基层群众以及具有中华人民共和国国籍的一切爱国人士。只有构建多元化的协商主体，才能充分发挥各类主体的积极性、主动性、创造性，最大范围团结一切可以团结的力量，通过让他们充分参与民主，为我国改革开放和现代化建设献计献策，推动社会主义建设事业充满活力，蓬勃发展，循序渐进，不断走向新的历史阶段。 　　另一方面，要提升协商主体的参与能力。协商主体的参与能力主要包括教育背景、表达能力、认知能力、提出建议的能力等基本要求。提升协商主体的参与能力至少要做好以下几点工作：一要从协商主体的实际出发，考虑到地域差别，考虑到各阶层的实际情况，结合各地区的实际，加强协商主体民主素质的培养和提升教育工作，包括历史和国情教育、国际形势教育，国内外民主发展状况和公民基本参政能力教育等等；二要做好各类协商主体的教育、科学、文化、道德素养和理性参与能力的提升工作；三要有计划、有目标、有针对性，分区域、分阶段、分步骤、分层次地对协商主体的协商参与能力、素质和水平进行培训和提升，使他们能真正参与民主，享有民主，真正成为一个有能力参与、行使当家作主权利的合格公民。 　　二、建立健全多元化协商组织 　　从整体上来讲，目前我国还没有建立多元化、多样化的协商组织，维持协商运行的专项经费供给保障还不能得到满足。我国协商主体