河南省可持续发展实验区的制度创新与路径探究.docVIP

河南省可持续发展实验区的制度创新与路径探究 　　[摘要]河南省可持续发展实验区正逐渐成为中原经济区可持续发展实践的重要载体。目前，河南省可持续发展实验区虽有一定程度的发展，但区域影响力有限，趋同化现象严重，协调发展底子薄弱，发展方式较为粗放，实验区的引领与示范效应未能得到有效发挥。制约其发展的因素主要是：主体功能定位不准、总体规划缺乏重点、管理体制相对落后、发展创新后劲不足等。因此，有必要对实验区的功能定位、管理体制、运营机制等进行重新审视：在功能定位上，突出其引领和示范功能；在制度建设上，完善机制、高效运营；在技术手段上，充分发挥科技在实验区建设中的引领和支撑作用；在政策导向上，健全和完善以政府为主导的支撑与扶持服务体系。 　　[关键词]可持续发展；综合实验区；机制创新；功能定位；科技支撑 　　[中图分类号]F061.5 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.018 　　可持续发展实验区作为一项社会化的、系统化的工程，是根据各地实际情况进行规划和实验，并依靠科技进步、制度建设和机制创新，探索经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，从而创立代表不同区域类型、经济类型和资源类型的可持续发展平台，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范的综合体。[1]由于体制、机制的滞后与不完善，当前河南省可持续发展实验区的改革与发展面临着诸多问题。通过在中国知网上以“河南省可持续发展实验区”为关键词进行检索发现，相关研究仍是空白。因此，本文拟以河南省可持续发展实验区建设现状与制约因素为基础，研究探索其创新发展路径，以期对河南省实现可持续发展和贯彻落实科学发展观具有一定的参考意义。 　　一、河南省可持续发展实验区建设的现状 　　近年来，河南省可持续发展实验区的建设有了长足进步。各实验区根据当地实际和优势，初步探索出依靠科技进步建设资源节约型和环境友好型社会的新路子，已成为河南省全面贯彻科学发展观、转变发展方式、构建和谐社会的实验区和示范基地。但是发展状况尚不理想，还存在一些问题需要解决。 　　1.区域影响力有限 　　1995年，继辉县市孟庄镇和巩义市竹林镇晋升为国家可持续发展实验区后，林州市、孟州市、鄢陵县、濮阳市华龙区、宝丰县、济源市、嵩县、鹤壁市、清丰县等多个实验区相继通过了国家科技部审批。目前，河南省已有国家级可持续发展实验区11家、省级可持续发展实验区16家。这些实验区已经成为国家可持续发展战略在中原经济区的示范基地和展示窗口。但是，这些可持续发展实验区的区域面积都相对较小，且实验区的改革多属于“以点带面”，尚不深入。济源市与鹤壁市作为河南省仅有的2个省辖市国家可持续发展实验区，能较为充分地体现地级市整体可持续发展的全貌，登封市、淇县、嵩县车村镇、驻马店市关王庙乡、商丘市梁园区等可持续发展实验区也具有较好的代表性，但因各个实验区区域分布不均衡（豫北实验区数量最多，豫西实验区数量次之，豫南、豫东实验区数量最少）；层次结构偏低（城郊型与建制镇型实验区仍然占主导地位），其示范效应与影响力依然有限。目前河南省尚无国家级可持续发展实验区的先进示范区，这与国务院关于“可持续发展实验区应起到引领、示范作用”的要求存较大差距。 　　2.趋同化现象严重 　　河南省可持续发展实验区类型复杂，其资源开发处于不同发展阶段，且不同地区经济社会发展水平差异较大，所面临的矛盾和问题不尽相同。可持续发展实验区的建设只有结合当地的区位、资源、产业优势，坚持经济、社会、环境效益兼顾的发展理念，积极探索适合本地可持续发展的新模式，才能实现资源的优化配置，为经济社会的发展搭建更广阔的发展平台。然而，河南省诸多可持续发展实验区的建立与发展未能很好地按照区位特征、资源类型和发展阶段合理地进行类型区分与发展定位，出现了日益背离自身特点与优势而逐步走向趋同化的现象。而且，各实验区也未能根据当地的实际和优势，在生态保护与污染治理、资源综合开发利用、农业开发与新农村建设、城市综合服务功能提高等领域切实进行大胆而卓有成效的探索与实践，仍在走低水平重复建设的老路，示范效应不甚明显。 　　3.协调发展底子薄弱 　　2011年国务院批准“中原经济区”规划与建设上升为国家战略，并将河南省定位为全国“三化”协调发展实验区，这给河南可持续发展实验区的发展提供了机遇。[2]然而，河南省可持续发展实验区的发展仍面临诸多困难。首先，城镇化水平与非农人口占比较低。截至2013年末，河南省常住人口 9 413 万人，其中，城镇人口达4 123万人，城镇化率为43.80%，较2012年虽提高了1.40个百分点，但距全国城镇化率53.73%仍差9.93个百分点，且各地区间城镇化发展不平衡，城镇化质量不高，涉及民生的住房、养老、医疗、入学