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关于农产品质量安全举报制度的几点心思考 　　摘要：农产品经验品和信用品的质量特性使市场调节失灵，政府监管成为必要。在小规模分散经营占主体的农业生产经营模式下，政府利用自身资源获取执法信息成本太高，群众举报是政府低成本获取执法信息的重要途径。虽然《农产品质量安全法》及相关法律法规中都规定了举报制度，但该项制度并没有产生应有的效果。主要原因是我国的农产品质量安全举报制度还存在许多不完善之处，如对举报人缺乏激励，举报处理程序太笼统，对举报人法律保护不足。针对这些问题，建议完善举报奖励制度、规范举报案件处理程序和完善举报人保护制度。 　　关键词：农产品；质量安全；举报制度 　　中图分类号：F302.2 文献标识码：A 文章编号：1009―9107（2014）01―0151―05 　　农产品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。目前，南于农业生产环境的污染和农业投入品使用的不当，致使农产品质量安全事故频发，农产品质量安全问题日益凸显。如何保障农产品质量安全已经成为社会各界热议的话题。从2006年起，同家先后制定并颁布了《农产品质量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法规，农业部也配套出台了《农产品产地安全管理办法》等一系列部门规章。然而，现实中，瘦肉精、毒豇豆、毒韭菜等农产品质量安全问题继续频频曝光。是什么影响着我国农产品质量安全法的实效？比较发达国家的农产品质量安全监管制度，不难发现我同农产品安全事故频发的主要原因是政府对于农产品安全监管的失灵，而公众参与农产品质量安全监管又相对缺失。因此，完善我国农产品质量安全监管之公众参与具有重大意义，农产品质量安全举报制度是公众参与农产品质量安全监管的有效途径。本文试图从分析建立农产品质量安全举报制度的必要性入手，就我国目前农产品质量安全举报制度的缺陷及其完善提出几点看法。 　　一、农产品质量安全举报制度的必要性 　　（一）农产品质量特性导致市场调节失灵 　　农产品具有搜寻品、经验品和信用品的特性，搜寻品特性主要是指消费者在消费之前就可以了解、掌握和判断的特征，如颜色、形状、光泽、大小、成熟度、新鲜程度等。经验品特性主要是指消费者在消费之后才能判断的特征，如鲜嫩程度、汁的多寡、口感、味道等。信用品特性则是消费者即使在消费之后也难以了解、掌握和判断的安全和营养保健等方面的特征，如涉及安全的激素、抗生素、胆固醇、沙门氏菌和农药残留量以及涉及营养与健康的营养成分含量和配合比例等。农产品的质量特性使农产品的生产经营者较消费者掌握更多的农产品质量信息，交易双方之间存在信息不对称。农产品生产经营者一般不会主动提供信息，因为这种信息的提供对他来说不仅无利可图，反而可能使其丧失因信息优势而获取的超额利润。而农产品消费者由于受信息收集成本和能力的限制单凭自身无法改变信息劣势的地位。阿克罗夫指出，在不对称信息条件下，自由选择会导致市场上“逆向选择”的产生。由于信息不对称，消费者只能根据农产品的搜寻品特性和对农产品质量的理性预期给出价格，高质量的农产品生产经营者就会由于不能够获得足够的利润或不能够弥补其生产经营成本，会逐步退出市场交易。当消费者发现市场上所出售的农产品质量下降时，其愿意支付的价格也随着下降，进而导致质量水平稍微高的农产品也逐步退出市场，最终导致市场上只有普通的甚至劣质的农产品，高质量农产品市场难以形成，市场调节失灵。 　　（二）政府运用自身资源获取违法信息成本太高 　　市场失灵是政府对农产品质量安全监管成为必要，尽管政府对农产品质量安全管理工作高度重视，但我国的农产品质量安全事故仍然频发。究其原因，在我国现有监管模式下，对违法行为的打击只能是概率性的。任何执法行为都要有信息前提，执法机制的有效性取决于执法主体对被监督主体的信息掌握程度。农产品质量安全执法部门要对农产品质量安全违法行为进行处罚，必须获取真实准确的信息为前提。我国是一个拥有近2.47亿农户的农业大国，农户分散经营模式占主体，农业生产规模普遍较小。再加上污染农产品的物质多、过程长、动机复杂，因此，要单靠政府对所有危害农产品质量安全的物品和行为进行有效识别成本很高。然而我国当前的实际情况却是政府的财力物力不足，农产品质量安全专业执法力量有限。在政府资源有限的情况下，对农产品质量安全违法行为的打击只能是概率性的，如果违法行为被查处的概率很低，被处罚也不及时，即使法律对违法行为惩罚很大，那也是徒劳。这也是我国很农产品质量安全问题难以控制的症结所在。 　　（三）举报是政府低成本获取执法信息的有效途径 　　“如果一个人的行为能够被一部分人群以相对低的信息成本观察到，而其他人群观察该行为的成本较高，那么让信息成本较低的人群行使监督的权力就可以大大地节约监督成本”。举报制度就是让信息成本较低的人群行使监督的制度。在农产品由土地到餐