中国基础设施领域公私伙伴关系的实施与发展（PPP模式）.pdfVIP

摘 要 PPP是英文 Public-Private Partnership的缩写 中文直译为公共与私人 部门伙伴关系 广义的PPP是指由于私人部门参与到传统上由公共部门提供公共 产品和服务的公共事业领域而形成的公共与私人部门之间的各种合作关系 狭义 的 PPP是指基于建设特定基础设施项目的需要而产生的各种项目融资模式的总 称 其核心是以特许经营协议为基础 公私双方明确权利和义务 共担风险 共 享收益 从而满足公众对公共产品和服务的需要 PPP模式适用的范围较广 包括医疗卫生 教育 交通 信息技术 环境保 护和政府融资等 经济的高速发展 公众对基础设施建设的需求 公共资金的紧 缺以及私营企业的发展使得私营部门参与基础设施的建设和运营成为可能 在基 础设施领域 PPP模式一般适用规模比较大 收益周期长的项目 具体来说常见 的有公共设施项目 如电力 电讯 自来水 排污等 公共工程项目 如大坝 水库 仓库等 交通设施项目 如公路 铁路 桥梁 隧道 港口 机场等 根 据不同基础设施项目的实际操作情况 可以将PPP的合作方式概括为 服务的外 包 运营和维护的外包或租赁 OM 合作组织 租赁 建设 经营 LBO 建设 转让 经营 BTO 建设 经营 转让 BOT 外围建设 购买 建设 经营 BBO 建设 拥有 经营 BOO等等 通过对北京第十水厂 A厂项目以及国家体育场项目的实证分析 可以看出 PPP模式在我国刚刚起步 还存在一些现实问题如市场准入的制约 政策障碍 融资障碍和审批障碍 针对这些问题以及中国基础设施建设的国情 笔者建议政 府除了应当重视和支持PPP模式在中国的应用 加强宏观指导和市场监督能力 制定优惠政策外 还应当在具体项目的承诺上保持足够谨慎 完善PPP投融资管 理的法律法规体系 建立健全有效的PPP投融资监管构架 适当发展PPP投融资 专业机构以及拓宽市场准入的范围 为PPP模式在中国基础设施领域的发展创造 良好的空间和条件 ABSTRACT PPP is an abbreviation of Public-Private Partnership. In a broad sense, PPP refers to different kinds of partnership between public and private sections as long as private sections involve in providing public products and services, which are traditionally provided only by public departments. In a narrow sense, PPP is a general designation of project financing models required by infrastructure projects. The core of PPP is to consider a concession agreement as a basement, to clarify rights and obligations of public and private parties, to share risks and profits together in order to satisfy requirements of the public. PPP can be used in fields of medical care, sanitation, education, communication, information technology, environment protection, government financing etc. The factors of high-speed development of economy, increasing requirements of the public on infrastructures and intense