从“愚公移山” 到“愚公移民” 论转轨时期地方政府创新思维的构建.pdfVIP

从“愚公移山”到“愚公移民”： 论转轨时期地方政府创新思维的构建 王育春 【摘要】愚公移山的故事，在转轨时期赋予了新的内涵，这是创新思维的结果，坚持科学发展观，地 方政府要以创新带动发展，管理创新、思维创新、观念创新是新时期对地方政府的要求。 【关键词】愚公移山；创新思维；创新素质；创新政府 一、问题提出 众所周知，“愚公移山”语出自《列子·汤问》记载：古代有个叫愚公的老人，家门前 有两座大山挡住去路，愚公便率领全家挖山不止，并发誓世世代代挖下去，最后感动了天神， 把山移走了。这个故事引伸的精神激励了无数代人。最近北京市郊区的一个小山村变故，却 把这一古老的故事演绎出新的内容。这是一个距北京市区不足百公里的偏僻山区小村，长期 以来，都是以“移山”为主开发农业，破坏了当地的生态环境，使这个小村不时地遭受自然 灾害的惩罚，不断地从贫困走向新的贫困，姑娘外嫁，“光棍”不断增加，“世世代代”的 愿望越来越危及到这个小山村，人们百思不得其解。改革开放以来，特别是近年来中国经济 的快速发展，越来越使这个小山村想尽快摆脱贫困。新一届领导班子上任以来，总结长期 以来人们观念陈旧、思维落后的经验教训，大胆提出了“愚公移民”的策略，将过去以“移 山”为主，转变为以“移民”为主，将过去“移山”破坏了的生态环境采取恢复性措施，结 合当时中央政府实施的“退耕还林”、“退耕还牧”的政策，从掠夺性开发与破坏环境为代 价的经济发展路子，转化为因地制宜、根据本地生态环境的特点，制定出有利于发展而又符 合当地生态条件的资源开发与利用规划，把旅游业作为小山村发展的支柱，把恢复了的生态 环境的山上发展生态旅游，把搬迁到山下的村庄，办起了“农家乐”、“农家饭”、“乡村 游”，大力发展第三产业。经过了几年的不懈努力，取得了世世代代都想不到的成果，摆脱 了祖祖辈辈的贫困的问题，生态环境的改善，使这个小村走上了可持续经济社会发展的道路。 近年来的资料表明，都市人花在旅游方面的时间和金钱的比例越来越大，外出旅游已成 为许多家庭每年特定的消费支出。特别是随着现代旅游业的发展以及旅游市场的需求日趋丰 富和多样，拥有较好的生态环境的农村和特色农业也成为了发展旅游的载体。北京市近年来 的统计资料显示：在双休日，在春节、五一节、国庆节“黄金周”，在寒暑假，越来越多的 北京人到城近郊区休闲游、乡村游，体验“农家乐”，享受采摘已经成了城市生活的新时尚。 “以人为本”的农村旅游产品尚不够丰富，发展空间巨大。 把生态保护作为创新发展前提，转变经济增长方式的切入点，推进经济结构调整，妥善 处理好资源开发与保护，大力发展循环经济，从过去以“移山”为主，转变为以“移民”为 主，正是这个小村取得成功的典型案例。长期以来，很多落后地区在总结其原因时，通常把 缺资金、缺技术、缺人才，作为客观原因，然而观念陈旧、思维落后正是落后地区政府制约 经济社会发展的关键所在。换言之，地方政府最缺的是创新思维、创新观念。古人云：“穷 则思变。”如果思不变，穷怎会变？ 然而，也有过去曾经辉煌的地方、企业由于市场经济的发展游戏规则的转变、市场的变 化、产品结构的变化、产品消费的升级换代、机构职能的转换，使得这些地方和单位领导没 有及时地更新观念、转换思维，结果被市场淘汰的案例数不胜数。 二、坚持科学发展观，构建地方政府创新思维的迫切性 当今经济全球化和市场化时代对政府管理提出了新的挑战和要求。WTO是全球化和市场 化的产物，它是一把双刃剑，既是机遇，又是挑战。毫无疑问，WTO时代竞争将更加激烈， 而在这种竞争主要是表现为政府能力的竞争，瑞士国际管理学院每年公布的国家竞争力评估 表明，政府能力是决定一国经济竞争力的核心因素之一。当前我国已加入WTO，为更好地驾 驭机遇与挑战并存的WTO浪潮，提升政府能力和实现政府管理创新至关重要。而对地方政府 而言，在当前全球化时代的挑战面前，如何适时实现管理创新、思维创新、观念创新以有效 提升政府能力已显得尤为迫切和必要。 地方政府要以创新带发展，以观念的创新为前提，观念新则天地新，思路广、办法多， 以政府管理职能的创新为基础、管理职能转变才能摆好位子；树立服务意识、管理职能创 新，才能提高办事效率；增强竞争能力，以政府管理方式的创新为手段，方式变了才能 取得