都江堰水利工程管理体制改革有关问题探讨.pdfVIP

j鱼￡—I—豳豳lll鍪——～． 童墨堡趔塾芏签 都江堰水利工程管理体制改革有关问题探讨 孔慕兰 (水利部发展研究中心 北京市 100011) 摘 要 都江堰水利工程目前实行统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制。本 文分析了这一管理体制存在的问题，并针对问题提出了改革措施建议。 关键词 工程管理 管理体制 改革 都江堰水利工程 在2000多年的发展历史中，都江堰水利工程管理体制历经多次变革。特别是1949年建国以来， 逐步形成了省政府、地方政府和民间组织三级管理模式，建立了统一管理与分级管理、专业管理与群 众管理相结合的管理体制。这一管理体制符合当时的历史条件，适应当时的经济发展水平，保障了都 江堰水利工程效益的充分发挥。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，都江堰已有管理体制不够 完善的地方逐渐显露，虽然在近几年的实践探索中不断改进，仍然不能满足都江堰经济发展的要求， 并逐步发展成为影响都江堰水利工程可持续运用和水资源可持续利用的关键因素。为了适应新形势， 必须坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，及时调整水管体制改革思路，通过体制创新、制度 创新、市场化运作，实现水利工程科学化、现代化管理。 一、管理体制现状 1997年6月四川省第八届人民代表大会通过的《四川省都江堰水利工程管理条例》(简称《条 例》)规定：都江堰水利工程实行统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制。 第一级管理机构：四川省水利厅。是四川省水行政主管部门，为都江堰水利工程的主管机关。 第二级管理机构：八个处级水利工程管理单位，即四川省都江堰管理局(简称“都管局”)和人 民渠第一管理处、人民渠第二管理处、东风渠管理处、外江管理处、黑龙滩管理处、龙泉山管理处、 通济堰管理处，均为专业管理机构。其中都管局负责都江堰水利工程的统一管理和渠首枢纽的具体管 理，其余七个管理处分别负责各自职权范围内的于渠、分千渠及各支渠分水枢纽等水利工程的管理。 七个管理处中，人民渠第一管理处、人民渠第二管理处、东风渠管理处和外江管理处四个管理处直属 四川省水利厅领导；黑龙滩管理处、龙泉山管理处和通济堰管理处三个管理处委托相关市(县)水利 局管理。都管局直属四川省水利厅，与七个管理处之间仅通过业务管理关系相连，没有行政隶属 关系。 第三级管理机构：各支渠以下到田间，设有群众性水利工程管理组织。 二、现行管理体制存在的问题 为了满足都江堰发展的需要，从20世纪90年代开始，以都管局为主的各水管单位，已开始对原 有工程管理体制和运行机制进行了一些探索性的改革，如组建水利产业集团公司等。但是，现行管理 体制仍然没有彻底摆脱长期形成的计划经济体制的束缚，存在诸多问题。 (1)各水管单位之间的管理关系尚未理顺，水利工程的统一管理尚未真正实现，因而降低了水资 源统一调控能力和配置效率。《条例》明确规定，都管局负责都江堰水利工程的统一管理。但是，都 管局与七个管理处之间仅仅存在业务管理关系，不存在行政隶属关系，各管理处在财务、人事任命等 一’’ ’ 鳓弑辩嗣圈—■■■■■■_Jv， —————————————鳌皇塑型坚堡篁墨堡剑垦芏查薹塑塑堡堕鎏谶豳——一圣壁! ————————————————————————————————————————————————————————二———乙———二——二二——一：一 方面都是相互独立的，都管局对都江堰水利工程进行统一管理的职能很难得到执行。对都江堰水利工 程的管理，实际上是由各水管单位各自对所辖灌区进行管理，并非真正意义上的都江堰水利工程tt统 一管理”，其实质是一种“分段(片)管理”的管理体制。值得一提的是，都江堰在管理体制改革探 索中，已经于2003年组建了统辖灌区厅属单位的中共四川省都江堰管理局委员会、四川省都江堰管 理局局务委员会，成立了地方和用水户参与的都江堰灌区代表委员会，为进一步理顺水管单位的管理 关系、实现水利工程的统一管理打下了良好基础。 (2)定位不准，性质不明，经费来源渠道不畅。由于缺乏科学的定位和定性，公益性资产和经营 性资产界定不清，各水管单位内部长期事企不分，各级财政对公益性部分的运行管理和维修养护始终 没有建立起相对稳定的、有制度保障的投入渠道，水管单位经费短缺