关于农村客运市场发展问题地研究.pdfVIP

布局与当地经济发展水平相适应。管理机构应进～步下放权力，减少行政审批。 关于农村客运市场发展问题的研究 吉林瘩运输管理局 吴东风 1引青 改革开放20多年来，随着公路建设的突飞猛进，道路运输市场也得到了迅猛 的发展，城市之间的货畅其流、人便于行的问题已经得到解决。与此同时我们还 必须看到，交通部一直倡导车头向下的问题还没有得到很好的解决，发展农村客 运市场的任务还很重，许多问题还应该进行深入的研究和探讨。在此笔者结合吉 林省农村客运市场发展情况，就农村客运市场发展问题进行探讨，籍以抛砖引玉。 2农村客运市场的特点和存在的问题 2．1农村客运市场同一般的客运市场比较，可以看到它的特点在于运距短、 票价低、客流不稳定，受制于道路交通条件和车辆条件。因此，尽管农村客运市 场有需求，但是由于上述要素的制约，很难得到发展。农村客运市场由于受运距 短、票价低因素的左右，经营起来如果没有相关政策扶植不可能实现盈利，所以 经营者没有积极性；由于受农忙(闲)的季节影响，表现出极不稳定的客流波动 性，客流在短时间可能内迅猛突增，也可能在相当长的一段时间内无客可拉，难 以实现定点、定班、定线运营，所以班车客运无法满足农村客运市场的实际需求； 由于道路条件的限制，有的行政村没有公路或能够满足通车但是条件极差，部分 道路属无人养护状况，晴通雨阻，冬季大雪封路也无法通车；因路况和农民经济 承受能力等客观因素的影响，向农村客运市场投入的车辆也就相应地受到了制约。 所有上述因素形成了严重制约着农村客运市场的发展结症。 2．2总体上看，农村客运市场呈现的问题表现为：运力不足、线路和车辆结 构、班次密度等与实际需求不相适应，农民乘车不方便。另外，农村线路客车普 遍存在车辆老旧、档次低、技术状况差、 车辆设备设施不全、车内卫生环境差、 从业人员素质低、人员流动频繁等问题， 多为“夫妻车”、“父子车”，服务意识不 一33— 强、服务质量羞。在相当～部分农村线路上三轮车、摩托车、简易机动车非法从 事客运．客货混载、出租汽车定线并客营运、农用货车超范围经营上线拉客的问 题屡禁不止，屡打不绝。 2．3由于农村客运市场没有得到很好的开发，没能满足农村客运的实际需求， 农用机动车载客、非法运输车辆普遍存在等问题也就成为农村客运市场发展的一 大难题，单靠市场整顿和常规稽查问题是得不到解决的，而且还会引起农民的反 感。在我们组织的农村客运市场调查资料中有这样一份报告，靖宇县的榆树川乡 总人口不足5000人，但是非法营运车辆竟达20余台，而且客货混载、超员、超 速象限十分普遍，当地运输管理所多次集中人力物力进行专项整治，可是整治期 间好一些，整治一过一切照旧。其结果是“黑车”越查越多，农民群众的意见也 越查越大，最后形成的不仅仅是非法经营者与运输管理部门的矛盾，农村群众也 有意见，并开始上访告状，反过来政府又责备运输管理部门没有处理好发展与稳 定的关系。 3发展农村客运市场问题产生的原因 3．1一方面，农村客运市场有客观存在着的市场需求；另一方面，政府管理 部门又有整治农村客运市场的愿望，上级主管部门也有要求。为什么农村客运市 场一直没能得到很好的发展呢?其结症又在何方? 3．1．I首先，基层管理部门对发展农村客运市场促进农村经济发展的认识不 商，行业管理部门的观念转变不够，没能认真对待农村客运市场发展问题，审批 管理模式对发展农村客运市场在客观上形成了屏障。 3．1．2其次，上级主管部门缺乏扶持和引导发展农村客运市场的政策和措施， 农村客运线路道路条件恶劣、客流少、经营效益差，需要给予必要的优惠政策加 以引导，而目前大多数地方缺乏有针对性的扶持和引导农村客运市场发展的有效 措施，致使经营者因无利或微利而不愿意经营和开辟农村客运线路。 3．1．3三是一些农村客运线路呈垄断经营状态，市场机制难以发挥作用，由 于农村客运市场开放不够，大部分客运线路是由一台客车一家经营，市场没有竞 争，消费者没有选择的余地，所有极易出现服务质量差、私自抬高票价等问题。 一34— 3．1．4四是部分行政村还没有通公路或道路条件太差，无法通车。 3．2非法运输车辆的能够得以生存，说明市场的客观需求存在；正常客运班 车超员，说明运力不均衡，