破解非公有制经济发展困境的制度应对的研究--基于四川省宜宾市非公企业发展环境调查.pdfVIP

破解非公有制经济发展困境的制度应对研究 ——基于四川省宜宾市非公企业发展环境调查 民建四川省宜宾市委 黄国鲜 吴小北 [摘 要]在国际经济形势日趋复杂的今天，支持非公企业发展，不仅成为中央经济工作会 议主题之一，也成为各级地方政府2012年工作重点。非公企业是我国经济社会中活力最强，抗风 险能力却最弱，承担社会责任和社会功能最多，政策性属性特征最突出的群体.由于绝大多数非 公企业集中在县城经济，而西部县城经济又是资金最贫乏、资金供求矛盾最集中的地区。但是，多 年的实践证明，当前西部地区最欠缺的不是中央再新增多少资金，而是严重缺乏防止西部自身资 金不断大量持续流失的保护制度和约束机制。 [关键词]非公企业 ;发展困境 ;制度应对 ;研究 2012，中国(新疆)非公有制经济发展论坛论文集 已经大幅度上升，这就是所谓欠发达地区非公企业开始过上“黄金消费”期。例如宜宾县天工机械 公司，生产主要需求的特种钢材，其价格在最近两年时间里几乎翻了一番．调查发现，农产品加工 企业面临的原材料价格上涨更加突出。尤其是以煤炭为代表的能源原材料，其价格近年来更是一 路飙升。有资料显示，大多制造业原材料成本将波动上涨。 (三)非公企业融资成本大幅度攀升 调查发现。2010年10月以来，人民银行一年期的贷款基准年利率从5．31％上升到6．56％，上 涨幅度达到23．54％。由于市场资金供求矛盾的加剧，绝大多数商业银行在基准利率水平上涨的 同时，再次提高了贷款利率浮动幅度。尤其是县域非公企业贷款上浮幅度普遍由原来的30％提高 到50％。这样，商业银行对非公企业实际执行的贷款年利率从6．903％提高到9．84％，上涨了 2．937个百分点，上涨幅度达到42．55％，已经逼近民间借贷利率水平。同时，调查的部分县域非公 企业今年以来贷款满足率已经不足30％，融资难度明显增加。近年来，在地方政府千方百计的努 力下，剐刚建立起来的多元化融资格局又被迅速打破。大量民营资本退出实体经济转移到投资投 机性领域，县域经济出现产业空心化，加剧了县域非公企业融资难度。 (四)非公企业缺乏市场定价能力 对于绝大多数县域非公企业，都是依附于大企业下传统的代工企业和劳动密集型企业。一是 在原材料价格刚性上涨背景下，由于缺乏产品定价权和话语权，产成品价格走势较为滞后，一系列 成本的上升，只有先靠自身消化，导致原材料价格和产成品价格上涨严重失衡，进一步挤压了利润 空间。二是长期遭遇大企业货款拖欠。调查的12家县域非公企业显示，2011年底，调查的12家 非公企业被拖欠各类款项达到15270万元，比年初增长21．6％。例如宜宾县天工机械，一方面，所 需原材料是典型的卖方市场，购进原材料需要预付款；另一方面，作为产品销售方的大企业长期保 持一定额度的货款拖欠．2011年底，该企业被拖欠的货款达到2930万元。 (五)非公企业转型升级能力不足 县域非公有制企业自身也知道实现转型是企业发展的必由之路，这也是地区产业发展未来的 必然选择。但企业要转型升级。就必须不断创新，引进新技术，改造生产设备，这又需要大量资金 投入。而面对成千上万需要转型升级的非公企业，在宏观政策的背景下，金融机构只能选择少数 优势非公企业给予信贷支持。因此．投入不足再度成为制约县域非公企业转型升级的重要因素。 调查的12家县域非公企业，金融机构90％以上的资金集中在2家相对比较优势的骨干非公企业。 7家企业近年来基本没有技术改造资金投入．主要原因有，一是金融机构对非公企业技术改造信 贷投人普遍谨慎，同时企业技术改造预期收益的不确定因索较多。二是贷款期限结构难以适应企 业技术改造需求。12家非公企业的中长期贷款仅有610万元．占全部贷款的13．2％，企业用于技 术改造的中长期贷款需求的满足率明显不足。三是许多非公企业技术改造管理制度严重缺位． 企业技术成果转化困难，不少企业的科技与生产脱节．四是非公企业技术改造科技服务体系滞 后．科技中介服务机构缺乏，企业技术改造的市场环境较差． 一58— 2012，中翻(新一)非公有御经济发展论坛论文集 二、破解非公企业困境的政府作为 解决非公企业发展的政策路径，在地方政府方面，地方政府的主导作用是解决非公企业发展 的根本动力。解决非公企业发展，必须还原非公企业承担的社会性功能和政策性属性。 (一)解决投资政策传导机制不畅问题 既然承认非公企业所承担的社会功能和其特有的政策性属性，地方政