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也谈环境行政不作为之规制 秦美虎 黄凯凯 摘 要 环境行政不作为具有违法的隐蔽性和损害结果的潜伏性，由其引起的环境问题当积累到一定程度时即会爆发出 来，造成难 以估量的损害。而基于行政权的服务职能和公民环境权，也为实现可持续发展，我们有必要通过立法、行政执法、 司法救济、社会监督对环境行政不作为进行全面的规制。 关键词 环境行政不作为 环境权 规制 作者简介：秦美虎，甘肃方域西涛律师事务所律师，研究方向：民商法；黄凯凯，兰州大学2012级(法学)法律硕士研究生，研 究方向：民商法。 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2014)07．159．02 一 、 环境行政不作为概述 由于生态环境本身具有 自净功能，只有当环境破坏超出自然 (一)行政不作为与环境行政不作为 环境之所能容忍的环境容量时，环境问题才彻底爆发出来。再加 对环境行政不作为进行定义，应建立在对其上阶位概念行政 上环境行政不作为本身的隐蔽性，更加使得其危害可以潜伏起 不作为的理解的基础之上。根据周佑勇先生的观点，行政不作为 来，这种不确定的风险等积累到一定程度最终显现爆发，这即是 是指行政主体负有某种作为的法定义务，并具有作为的可能性而 环境行政不作为损害结果的潜在性。 在程序上逾期有所不为的行为。行政不作为的构成应包括三个 二、环境行政不作为规制的必要性与可行性 特殊的要件：一是要有法定的特定的现实的作为义务，即作为义 (一)环境行政不作为规制的必要性 务应是法律规定的，是排除抽象的行政作为义务的，是具体条件 环境行政不作为反映了政府环境保护职能的缺失，由于每一 已产生，行政主体必须立即履行的义务；二是要有履行该义务的 种环境执法方式都被赋予了环境行政机关一定的行政职权，环境 之作为的主观意志能力，否定诸如不可抗力等行政不能行为：三 行政不作为也就得以表现在每一种环境行政执法方式之中，具体 是程序上有不为之事实，并且该不为已经超过法定期限。 有：环境行政处罚不作为、环境行政许可不作为、环境行政监督检 基于 以上理解，我们可以对环境行政不作为进行这样的界 查不作为、环境行政强制执行不作为、环境行政征收不作为。由 定：环境行政主体为实现对环境资源的保护和合理利用而负有作 于环境行政不作为的表现形式诸多，又具有隐蔽性、违法性、持久 为的法定义务，并且在有条件、有能力履行的情况下，消极的不履 性等特点，这就使得其严重的危害性不言而喻。 行、未完全履行或者拖延履行其环境行政管理义务的状态。它将 1．引发环境事故，危害国家环境利益 行政不作为的主体限定在了具有环境职责的主体上，将法定义务 环境行政不作为的潜伏性表现为在短时间内环境行政不作 限定在了环境法律所规定的义务上。 为的危害往往难以引起人们的注意，而最终环境事故爆发时，在 (二)环境行政不作为的特征 当前科技水平有限的情况下，补救措施很难达到所期望的补救 目 环境行政不作为较之一般的行政行为具有其独有的特点，对 的，由于涉及面广，受害人群大，持续时间长，最终导致社会公众 其进行分析有助于我们加深对环境行政不作为的理解。 生活质量下降，身体健康受损，也同时严重侵害了国家环境利益， 1．消极性 使得国家在环境、资源、生态方面的可持续发展受到严峻挑战。 环境行政不作为从主观上来讲表现为环境行政主体放弃环 2．影响政府职能，降低政府公信力 境监管的义务，客观上来看则是怠于行使法定的环境监管义务， 由于环境行政不作为具有较强的隐蔽性、潜伏性和损害结果 总之在进行环境行政行为时缺少应有的积极主动性，从而最终未 的滞后性，再加上其责任的难以证明，不少行政机关内部滋生着 实行具有实质意义的行为。