国家治理现代化的价值导向形式公共性与实质公共性相统一.pdfVIP

2015年第2期 江苏行政学院学报 No．2，2015 总第8O期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．80 ·行政学研究 · 国家治理现代化的价值导向： ‘‘ 形式公共性”与 “实质公共性”相统一 张雅勤 (武汉科技大学 文法与经济学院，武汉 430065) 摘要：在国家治理的意义上，现代化意味着社会管理机制和文化模式的理性化过程，无疑 包含着公共性的内容，但是这种公共性在很大程度上是通过 “价值中立”以及技术化、工具化 追求营建出的，因而仅仅是一种 “形式公共性”。显然，这种 “形式公共性”是一种不完整的公 共性，缺少公共性的实质 内涵，所以当前我国所谋求的 “国家治理体系和治理能力现代化”，不 能仅仅从治理方式和手段等技术化方面照搬西方治理框架进行顶层设计，而应该根据全球 化、后工业化时代的要求，以正义的制度为保障探寻国家治理模式从 “管理”走向 “合作”的实 质性转型，从而实现 “形式公共性”与 “实质公共性”的价值融合，进而在价值与技术、权威与 自由的和谐统一下推进 国家治理现代化。 关键词：国家治理现代化；治理价值；形式公共性；实质公共性 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2015)02—0ll2一O8 在全球化、后工业化的时代背景下，几乎所 从而把应对和化解各种社会问题的策略提升到 有国家都面临着治理形态与治理方式转型的问 现代化的最新水平上来。众所周知，西方国家 题。中国在全面深化改革的新阶段，面I临着因 的现代化进程已经迈过了几个世纪，而当前，中 结构调整、利益分配而引起的社会 问题和社会 国国家治理现代化主题正是在西方经验已经系 矛盾。为了减轻和解决改革的风险与冲突，我 统化并出现了失灵的条件下提出的。所以，中 国提出了推进 “国家治理体系和治理能力现代 国国家治理现代化的道路或模式必然不同于西 化”的战略 目标，期望通过建立和完善科学的 方，绝不能够复制西方道路。具体而言，如果说 治理制度、治理结构和治理方式，同时在价值导 西方的治理现代化是在 “技术合理性”的追求 向和顶层设计层面平衡好公平与效率、集权与 中推进资源积累和有效配置 的 “技术化路径 ”， 分权、权威与自由等执政理念方面的各种关系， 中国的治理现代化则需要同时在 “价值合理 收稿 日期：2014—10～22 作者简介：张雅勤 (1981一 )，女，湖北荆州人 ，管理学博士，武汉科技大学文法与经济学院副教授，南京大学政府管理学院博 士后 ，主要研究方 向为行政哲学与行政学基础理论 。 基金项 目：本文系中国博士后第五十五批科学基金 “公共服务社会化过程中的公共性保障研究”(2014M551568)、武汉市社科 基金重点项 目…幸福武汉’建设中的政府管理创新研究”(14003)和湖北省非营利组织研究中心重点项 目“非营利组织参与社会 治理的基本理论研究”(HBNP02012ZD007)的阶段性成果。 112 性”的追求中去谋求资源的公平分配，即走一 个别地区还出现了带有一定 “分权”与 “共治”色 条有着明确价值导向的发展道路。可见 ，对中 彩的治理方式，诸如中国古代基层社会的 “官绅 国的国家治理现代化的探讨，不仅需要探究国 共治”和西欧封建社会中的 “采 邑分封”等等，然 家治理的制度安排、组织设计、机制构建、技术 而，在实质上，“这种私有权和现代私法制度所规 创新等方面的现代化方案，还必须对国家治理 定的私有权是截然不同的…… 私‘人所有权’和 的基本理念、价值关系、价值标准和利益指向等 公‘共所有权’在封建社会显然是融为一体 基本 问题进行审