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预算公开的重要意义 吴 琼 张昱沁 摘 要 预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的过程都应当以适当方式向公众公开。预算公开在保障纳税 人权利、建立责任政府、提高财政透明、建构财政法治等方面都具有很重要的价值。许多国家都由宪法对预算公开进行了 直接的规范，反映了预算公开这一事项的重要程度。我国在探求预算公开的进路上，应立足于现有的实际情况，在借鉴域 外经验的基础之上，完善 《预算法》对预算公开的细节规定。不断地健全法治、转变政府理念、公开预算公开的审议程序。 关键词 预算公开 价值 域外经验 路径 作者简介；吴琼，南京财经大学本科学历，研究方向：宪法与行政法；张昱沁，南京财经大学本科学历，研究方向：经济法。 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)07-098-02 财政是依照国家公权力进行的一项资源配置，预算是其中规 民”。人民和国家的关系应为委托跟代理的关系，人民是委托人， 范财政收支的一项重要制度，其透明程度直接影响着公民的权 国家是代理人，人民委托国家管理公共财物来实现 自己的权利， 利。随着依法治国进程的不断推进，宪政思想深入人心。财政预 国家则通过管理公共财政来保障公民的权利。因此，政府选择适 算公开作为财政透明的重要内容之一，也是衡量一个国家民主制 当的方式来公开财政预算的信息并接受人民群众监督是应有之 度的标准之～。秘而不宣的财政预算观念 已经遭到来 自专家学 义务。 者、普通公民各个方面的反对，要求预算公开的呼声不断。尽管 预算公开对保障纳税人的知情权、参与权、监督权都有重要 在此呼声之下，我国应景出台了 政《府信息公开条例》、预《算法》 的意义。公民所该享有的知情权在我国宪法中并没有得到明确 及其有关条例。这些法律中明确将 “财政预算、决算报告”规定 规定，但是 宪《法》第2条指出：“人民依照法律规定，通过各种途 为政府应该公开的重点信息，但是由于很多外在原因民众对财政 径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务”。 预算彻底公开也仅是止于期盼。 这就表明只有通过一些方式积极参与到国家或是社会的管理与 财政信息的不彻底公开损害的是纳税人的利益，这于民主国 决策中，人民当家作主的权利才能得到实现。要保障纳税人的参 家的建设无疑是不利的。财政预算公开不仅是一句 口号，更是关 与权，国家必须公开财政预算，建立 良好的沟通反馈机制，让纳税 系到公民权利是否得到应有保障的重要举措。本文试图从宪政 人更好的参与其中，实现自身的利益。我国 宪《法》第4l条规定 角度探寻财政预算公开的重要意义，努力探寻域外经验，并试图 了公民有提出批评和建议的权利。纳税人作为公民其中的一部 在了解我国预算公开现实困境之后，找到实现预算公开的有效路 分人群，自然享有宪法规定的监督财政预算实施的权利，而财政 径 。 预算的充分公开是纳税人享有监督权的前提 。 一 、 财政预算公开的含义和其宪政价值 - 2．预算公开与责任政府的建立 (一)预算公开的含义 迪特尔 ·格林在 现《代宪法的诞生、运作和前景》一书中写 所谓预算，在一般的意义上是指相关主体对自己的经济活动 道：政府 “权利来 自人民，并以人民的名义进行治理，对于运用权 的预先盘算。0本文所指的预算公开包括静态意义上的预算公开 利的方式，他们要向人民负责”。我国政府是责任政府，他需要通 以及动态意义上的预算公开。预算公开也并非没有例外，对于涉 过向公共公开财政预算的相关信息的方式来接受公众的监督，从