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基层政府公务员媒介素养提升策略探讨 　　【摘要】目前，社会上地方群体性事件频发，各级政府与媒体的互动也成为舆论热点，其中政府尤其是基层政府公务员的媒介素养问题日益受到公众的关注。文章通过问卷调查和案例分析两种方法相结合，从媒介认知、媒介接触和媒介使用、利用水平等角度来分析基层政府公务人员媒介素养，为基层政府提高媒体应对水平和能力，维护政府公信力提供新的思路。 　　【关键词】基层政府 媒介素养 新媒体 　　【中图分类号】G206 【文献标识码】A 　　大众传媒影响现代社会人类生活的每个角落，媒介素养作为一种能力，其重要性也越来越突出，自从20世纪30年代英国学者李维斯提出这一概念以来，媒介素养理论已经经过近百年的发展，其内涵和外延也不断拓宽，1992年美国媒介素养研究中心对媒介素养的定义作了较为明确的说明：媒介素养是指人们面对不同媒体中各种信息时所表现出的信息选择能力、质疑、理解、评估、创造和生产能力以及思辨的反应能力。①简言之，就是人们获得、解读并使用和利用媒介的能力，可以说这是现代信息化社会作为一个合格公民必备的条件。政府特别是基层政府工作人员作为社会中的特殊群体，其媒介素养不仅是其本人公民身份的需求，也是实现本地区公众利益的必要条件，因此对其媒介素养进行研究是提高其管理效果，保障公众权益的迫切要求。 　　基层政府公务员媒介素养问题 　　我国基层政府公务员如何认识接触媒体特别是以网络为载体的新媒体，如何与各式媒体开展合作，是否能合适有效地利用媒体为公众服务是我们研究基层政府公务人员媒介素养的主要内容。目前，整体来说国家公务员准入制度越来越严格，人员素质也大幅提升，但是由于基层政府公务员教育层次普遍偏低、传统领导方式和惯性思维、对社会前沿知识了解较少等原因，致使仍有大量基层政府工作人员在面对媒体时表现出越来越多的问题。笔者所在学校于2104年5月～6月在徐州市某县县级公务员150人中开展了关于基层政府公务员媒介素养调查。从调查结果来看我国基层政府公务员媒介素养主要存在以下问题： 　　媒介认知不准确。基层政府公务员对媒介认知是其媒介素养的基础，主要内容包括对新闻记者权利和社会义务的认识和界定、对政府与媒介关系的定位等等。 　　首先，对新闻记者的角色定位上。在基层政府和媒体密切接触时，绝大多数政府公务员都意识到记者的社会影响力和记者满足民众知情权、监督政府的社会责任，但是政府人员在实际操作中更加关注记者采访的自由相对性以及与政府合作的责任。而我国法律已经明确规定在不涉及国家安全和国家机密的前提下，政府负有向民众公开信息的义务。这种在基层政府人员中普遍存在的错误认识与其教育背景以及对现行法律的了解和关注程度密切相关，这显然会导致舆论引导权的丧失，也不利于基层政府形象的塑造。 　　其次，在政府和媒体的关系上。由于长期以来媒体受政府控制的影响，新闻媒体是党和政府的喉舌这一概念已被政府人员普遍认同，特别是在经济相对落后和比较偏远地区，媒体市场化程度较低，本地传统媒体如地方报纸和电视台与政府部门之间存在行政从属关系，利益联系密切，因此一般很少发出批评声音。所以对目前基层政府工作人员对以网络为代表的新式媒体和异地媒体对政府的监督和挑战认识和准备不足，这导致很多政府人员对媒介的评论特别是负面的批评行为表现出逃避、反感或者束手无策。 　　媒介接触较为传统和单一。在传统媒介和新式媒介接触上，从目前的调查来看，大部分基层政府工作人员更多的使用传统媒体，如报纸和电视，将其作为信息的主要来源，而且在地方重大事件爆发时，也倾向于利用传统媒体传达消息，虽然互联网使用在政府部门和人员中比较普及，但仅限于了解新闻、收发邮件等单一功能。 　　在本次调查中，我们发现基层政府公务员普遍缺少在网络中捕捉信息的能力，如关于中国矿业大学教授王培荣长期举报官员贪污一事，在调查中发现作为徐州本地的热门事件，基层政府人员93%了解王培荣，主要是在2008年徐州泉山区委书记董峰因为王教授的实名举报而下马后，在此之前对在网络上长期流传的王培荣从2002年以来一直坚持维权的事情并无太多了解。而且从对待王培荣的态度上，可以看出虽然大多数政府工作人员认为其保护公民权益的精神可嘉，但10%的受访人员对民众使用网络微博、微信、论坛等非传统维权的方式采取反感甚至蔑视的态度，部分公务员是由于对网络这一新式媒介传播规律和影响认知不足，如认为网络热点都是炒作，难以取信于人；也有部分人员认为目前基层政府各种考核目标过多，压力很大，对无孔不在的网络监督较为排斥。 　　同时，基层政府人员在应对网络中有害信息的负面影响上，也比较被动，表现出不知所措。2009年徐州市颁布法规，在全国范围内首次通过立法，对近年来社会引起广发争议的“人肉搜索”说“不”，大多数受调查的政府公务员对这一立法持支