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新农村建设中农村基层政府的改革与重塑 　　随着“三农”及新农村建设问题研究的深入，特别是《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确要求加快转变乡镇政府职能、加强乡镇政府社会管理能力以来，农村基层政府的改革问题也越来越受到各界人士的关注。根据我国现行的行政体制，众多乡镇政府是我国的基层人民政府，是连接国家政府与居民的纽带。而农村基层政府一般是指乡镇政府，它是面向农村，直接联系广大农民的桥梁，它具有一般基层政府的管理权和指令权，以执行国家政策、管理农村社会经济事务为主要职能。 　　作为政府治理结构的基础组成部分，农村基层政府在维护社会稳定、解决“三农”问题方面发挥着举足轻重的作用。而在建设社会主义新农村，加快城镇化的大背景下，农村基层政府管理能力滞后与新农村建设需求的矛盾日益突出，并成为阻碍我国经济“三农”问题，调整城乡二元结构，优化整体经济发展的重要制约性因素，严重影响着我国惠农惠民政策在农村地区的实施。本文从我国农村基层政府的现状和问题入手，对新农村建设进程中重塑农村基层政府提出政策建议。 　　一、我国新农村建设中农村基层政府现状和存在的问题 　　（一）财政投入资金不足，财政收支存在较大缺口 　　一直以来，我国公共服务都是由政府提供的，政府财政预算是最主要的资金来源，1994年分税制改革以来，地方政府的财政能力不断弱化，但与之相对的是，地方政府所需提供的公共服务却不同增加，形成“财权向上集中、职能向下转移”的局面。而更主要的是，农村基层政府（主要是指乡镇政府）在做公共服务财政预算时，并不能准确区分哪一部分应是自身筹集，哪一部分应该有上级政府和中央政府支付，因此，很多应该由上级政府和中央政府支付的公共服务却由农村基层政府支付，在很少甚至没有财政转移支付的条件下，完全靠农村基层政府本身的财力完善公共服务提供是根本做不到的。而2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了自2006年1月1日全面取消农业税的决定，这对农村基层政府来说更是一个挑战，部分农村基层政府可能因财政压力无法履行职能。 　　由于财政转移支付投入不足，大多数农村基础设施存在落后、老化，总量不足以及结构失衡等问题，农村山区的“五通”状况（通路、通电、通水、通话、通车）问题严重，严重阻碍了农村经济的快速发展和农民的增收。此外，农村生态环境问题也愈发严重，更需要相应的投资。总之，因财政预算不足引发的一系列问题又会进一步恶化农村基层政府的财政自筹能力，形成恶性循环。 　　（二）农村基层政府工作人员的公共政策执行存在的问题 　　一方面，基层政府的工作人员缺乏资金，由于资金的匮乏，农村基层政府的许多利民惠民政策无法实施或者实施到一半被迫中断，使得农村基层政府的公信力和威信力下降，这导致农村基层政府的权威衰落。另一方面，农村基层政府的工作人员素质不高，行政管理能力有限，部分工作人员官僚主义思想严重，常常以“管理统治者”自居，并抱有“有权不用，过期作废”的思想，对广大农民作威作福；还有部分工作人员文化水平有限，行政管理能力不足，往往“一刀切”地执行国家“三农”政策，妨碍了农民生产的积极性。这同样会损害农村基层政府的现象，降低政府的权威性。 　　（三）农村基层政府信息公开度不足，民主化程度较低 　　首先，我国农村基层政府政务公开度较低，基本上是大事不公开，细节不公开，这使得农民对基层政府的监管权利形同虚设。其次，尽管我国农村基层政府会在一定程度上实施村民自治，但这还没有形成高效的利益诉求和表达机制，更未形成相应的权益保障机制，因此其民主化程度不高。与农村自治形式相比，农村基层政府更趋向于选择政府内部结构来管理，通过基层政府给各个自治组织下到命令。最后，我国农民的文化素质有限，其政治参与积极性不高，再加上现阶段农民参与的渠道不畅通，农民对涉及自身利益的公共事务决策权得不到保障。 　　（四）农村基层政府的公共服务职能缺位、错位问题严重 　　现代政府理论认为地方政府存在的理由和基础就是通过运用税收等获取的资金为国民通过公共产品和服务。但改革开放以来，特别是社会主义市场经济体制确立以来，经济建设成为国家政府的首要任务，农村基层政府同样如此，将其主要职能定位在经济发展上，而对提供公共服务投入不足。按照我国基层政府职能的规定，乡镇政府的职能更多集中在完成上级政府的集资任务，而对公共服务职能却缺乏积极性，形成“该有作为的，作为不大；不该作为的，却不遗余力”的局面。从理性经济人的角度看，农村基层政府同样更加关注自身的利益，即政绩水平，获得升迁。在中央政府以GDP为核心的政绩考核制度下，省级、市级和县级政府均将发展经济作为工作的重心，而农村基层政府倾向于“对上负责”，加大经济建设努力，提高公共服务的积极性不足。这造成了两个非常严重的后果：一是