集体土地所有制的利益主体研究分析.pdfVIP

集体土地所有制的利益主体研究 杨勤法 1,2 (1．复旦大学，上海200433；2．华东政法大学经济法学院，上海200063) 摘【 要】建国之初的农民土地私有制被集体土地所有制所代替，由于农民没有成为集体土地所有制的真正利 益主体，农民在城市化过程中的利益得不到保障，现行农地制度的路径选择，应以农民的利益为中心。 【关 键 词】 集体土地；利益主体；制度完善 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2010)05—0132—02 一 、 集体土地所有制利益主体的历史变更 会议纪要》确立了农村土地承包经营制度。实行家庭联产承包 1949年 10月 ，中华人民共和国成立。具有临时宪法性质的 责任制是对农村产权关系的重大突破 ，使农村土地所有权与经 《中华人民政治协商会议共同纲领》规定了共和国新的任务是 营权适当分离，集体组织保留土地所有权 ，农民则取得了土地 将封建半封建的土地所有制改变为农民土地所有制。1950年6 经营权。接着，立法机构通过 土《地管理法》、农《业法》、《民法通 月，中央人民政府颁布了 《土地改革法》。《土地改革法》确立了 则》、1982年宪法及其修正案等以法律形式确立了我国的土地 我国的农民土地所有制度，以法律的形式确认了农民享有土地 所有权与经营权 、使用权相分离的制度。农民获得了集体土地 的经营、买卖、出租的权利。1954年9月20日一届人大一次会 经营收益，逐渐恢复集体土地所有权的利益主体地位。 议通过的 宪《法》更是以国家根本大法确立了农民土地所有权。 2008年 l0月 12日中共十七届三中全会通过了 《中共中央 土地所有权改革是新中国完成的第一次国民收入的再分 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件中指出， 配。是当时世界上最大规模的直接财富分配 ，是一次前所未有 按照依法 自愿有偿原则 ，允许农民以转包、出租、互换 、转让、股 的变革。土地是农民生存的主要资料 ，实行农民土地所有制，使 份合作等形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度规模 农民真正成为农民土地所有制的利益主体。 经营。 随着社会主义改造运动的开展 ，对土地享有完整产权的农 二、集体土地所有制的现实利益享受者 民逐渐被引导走上了合作化道路，农村的农民土地私有制相应 我国各个层次的法律都规范了农村土地的归属 ，乡镇的农 地转换为集体所有制，经过互助组、初级社到高级社。1955年和 民集体拥有农村和城市郊区土地的所有权。名义上 ，现行集体 1956年，全国人民代表大会分别通过了 《农业生产合作社示范 土地所有权的主体是农民集体，但农民集体即不需要工商登 章程草案》和 高《级农业生产合作社示范章程》。这两个章程规 记、也不需要进行社团登记。从民事主体看，农民集体不可能是 定社员的土地必须交给统一使用，农村土地转为合作社集体所 机关法人 ，不是营利法人，也不是社团法人，最多只能算是民法 有，从而确立了农村集体土地所有制制度。 上的其他组织。现行法律规定 “农民集体”这样一个无法律人 1962年由中共中央八届十次全会通过的 《农村人民公社工 格、不能具体行使对土地有效监督和管理的集合群体作为农村 作条例修正草案》成为具有法律效力的 “人民公社基本法”，它 集体土地的所有权主体 ，造成农村集体土地所有权主体虚位。 宣告以生产队为基本核算单位、三级所有 、以“政社合一”和 “一 农村集体土地所有权的虚置 ，进而必然导致实践中农地产权的 大二公”为基本特点的人民公社制度在国家制度的层面正式合 混乱现象。同时，法律也没有就 “农民集体”行使和实现所有权 法化。该条例规定生产队所有的土地一律不许出租和买卖，彻 的组织形式和程序作出明确的规定。 底排除了农村集体土地的流通。农《村人民公社工作条例修正 所有权是所有人依法排除他人 ，独占其所有物，并得依 自 草案》是以执政党决议而非国家宪法程序完成的农民土地所有 己之意愿通过 占有 、使用 、收益及处分等方式利用其所有物，以 制的重大、超程序的变革。