慈善医院可持续发展模式思考--广州市慈善医院的创新机制个案研究.pdfVIP

20l4年 9月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) Sep．2014 第 11卷 第 9期 JoumalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences Vo1．11No．9 慈善医院可持续发展模式思考 广州市慈善医院的创新机制个案研究 黄 光 (广东财经大学 ，广东 广州 510320) 摘 要 ：慈善医院是当前解决贫困人群 “看病贵、看病难”的一个有效途径 。在完善我 国的医疗服务保障体系中 发挥着重要作用。然而保证 慈善 医院的非营利性和可持续发展是摆在现实中的两难 问题 ，本文 以广州市慈善 医院为 个案 ，从现代经济学的视角，运用 “委托一代理”关系理论 ，分析 了由广州市慈善会授权广东省 中医院对广州市慈善医 院进行经营管理的创新模式，为慈善医院可持续发展拓宽了思路 。 关键词：慈善医院；非营利性 ；可持续发展 一 、 问题 的提出 一 流、有 良好 口碑的现代化医院进行慈善医院的日常经营管 在中国慈善事业快速发展 的大环境下 。社会贫 困人群获 理，利用该医院的品牌效应和管理、技术以及大型设备、人才 得了越来越多的慈善资源 ，其 中为贫困人群提供基本的医疗 优势，为患重大疾病的特困人士提供优质的医疗服务 ，并通过 服务也受到了政府部 门与社会公众的广泛关注 ，并在社会上 建立知名度高、美誉度高的 “慈善医院”品牌 ，吸引社会公众积 出现 了相应的慈善性医疗服务机构如平价药房、平价医院、 极捐款 ，从而实现慈善医院的 良好发展。广州市慈善医院开业 慈善门诊部、慈善 (爱心)医院等。建设慈善医院的初衷，是解 以来，总体上发展情况非常 良好，并处于不断成长壮大之中，① 决好弱势群体 “看病难、看病贵”的问题，使低保对象和生活 体现了这种授权经营模式的有效性。本文将对这一模式进行 困难群众的医疗保障问题得到解决 (张明亮，2006)，因此慈 深入的分析。以期对我国慈善医院的成长有借鉴意义。 善医院的诞生对于完善我国的医疗服务保障体系有着非常 二、个案背景介绍 积极 的意义。 1996年，经广州市慈善会倡议，广州市政府批准，开始筹 然而。如何让慈善医院既保持对贫困病人免费和低收费 建慈善医院的工作 。筹建慈善医院 目的是从根本上缓解广州 的非营利性又能可持续发展 。这是摆在我们面前的一个严峻 市特困人士患重大疾病住院救治难问题 ，@使特 困病人能够得 课题 。其 中一个引人注 目的现象是，不少慈善医院在经历开 到集中救治，便于特困医疗资助金的统一管理，使之成为广州 张初期的澎湃豪情与喜悦之后 ，陷入后续资金不足甚至生存 市社会保障体系的重要组成部分。至 2002年正式开业，广州 难 以维系的困境 (如，吕月光，2003；王霞，2006；杨道余 ，2003； 市慈善会共为慈善医院建设筹集资金 13595．8万元 。其 中社 叶知秋 ，2007)。 会各界捐款9547．8万元 ，政府财政拨款4048万元。2002年4 针对这一难题的解决方案，目前最常见的呼声有两类 ， 月，广州市慈善会与广东省中医院签订了 《关于授权广东省中 一 是希望政府部门给予财政补贴或支持 。二是通过社会渠道 医院经营管理广州市慈善医院的协议书》(简称 “协议书”)，在 募集资金促进慈善医院的长期 良性发展。对于前一种方案， “自主经营管理”和保证 “三不变”两项原则下。由广东省中医 不少慈善医院在启动时期。政府确实投人了一定的 “托底资 院对广州市慈善医院进行经营管理。 金”用于医院的固定资产投资，如建设楼房，购买医疗设备等 广州市慈善医院收治对象主要是