我国农村合作社运行的困境与对策思考.pdfVIP

2014年 9月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) Sep．2014 第 11卷 第 9期 oumalofHubeiUniversityofEconomies(HumanitiesandSocialSciences V0I_11No．9 我国农村合作社运行的困境与对策思考 陈 涵 (湖北大学 政法与公共管理学院，湖北 武汉 430062) 摘 要 ：2006年 《农 民专业合作社法》实施 以来，农村合作社得到了快速发展 。但也面临着合作层次不高、融资困 难、人才缺乏、治理模式不规范、政府支持力度不大的问题 ，出现 了发展 困境 。要保障农村合作社的 良性运行，应当从 完善立法、规范治理机制、引导金融支持、保障社员参与等方面着手。 关键词：农村合作社；运行困境；对策思考 一 、 我国农村合作社 的产生与发展 对农产品开展产销活动 ，它还可 以把农产品从加工到批发、甚 (一)农村合作社的历史变迁 至其他服务环节所取得的农产品附加值返还给农民。这种形 农村合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品 式没有改变农户原有的经营规模 。而且还提高了农民的市场 的生产经营者或者 同类农业生产经营服务 的提供者、利用 主体地位 ，因此它是把农 民组织起来 的较好形式。 者 ，自愿联合、民主管理的互助性经济组织 。①在我国，合作社 4．自发组织形式 。即合作社十农户+基地 。这种形式是农 的思想可以追溯到建国前的 1927年，毛泽东在 《湖南农民运 户 自发组建，主要发展区域特色产业或产品。这种形式的好处 动考察报告》里写道：“合作社，特别是消费、贩卖、信用三种 即决策民主，按股份分红，农户可以用农资、劳力、资金入股。 合作社 ，确是农 民所需要的。”~1949年 ，合作社制度被写入临 这种形式虽然公平 ，但是较为松散 、缺乏管理 ，不利于农户获 时宪法。同年9月通过的 《中国人民政治协商会议共同纲领》 得长期利益 。 第 4章第 38条规定．“鼓励和扶助广大劳动人民根据 自愿原 二、我国农村合作社运行 中面临的困境 则，发展合作事业 。在城镇中和乡村中组织供销合作社、消费 (一)合作层次不高 合作社、信用合作社、生产合作社和运输合作社。在工厂、机 近几年来。我国的农村合作社虽然有了较大发展 。但与发 关和学校中应尽先组织消费合作社。”④此后 。由于众所周知 达国家相比，合作社的层次不高，内容较低，市场竞争力不强。 的原因，合作社发展背上了更多政治使命 ，比如人民公社实 农 民生产 的只是初级产 品，二次加工、深加工不够 。以农副产 行的 “政社合一”制度 ，抑制了农村合作社 的健康发展 。 品为例 ，很多地方的土特农产 品质量虽好 ，但大多只停留在洗 1978年，我国推行了农村改革。合作社制度再次起航。 净、切割阶段 ，进一步的开发、包装、推广跟不上 ，其 “附加值 ” 2006年，我国 农《民专业合作社法》通过 ，为合作社的发展提 没有挖掘出来 ，市场认知度不高，所获利益 自然不理想 。 供了法律保障。促进了合作社的蓬勃发展 。截至 2013年 11 (二)融资困难 月底，全国依法登记的农民合作社增至 95．07万家，实有成员 农村合作社要发展，就离不开资金的投入和支持。由于农 达 7221万户，占农户总数的27．8％。④ 民自身就是弱势群体。生存都比较困难 ，让其拿出生产发展资 (二)农村合作社的主要类型 金是不现实的。但从实践中看，要取得金融机构的贷款，又相 1．市场形式，即专业市场+农户。这种形式是农户根据该 当困难。由于政策限定、银行向商业银行转变．农民从农业发 区域的专业市场需求来组织生产，是农户 自主决策经营权的 展银行和农业银行获得贷款的