叙事立场的涉诉信访成因及对策研讨.pdfVIP

2014年 5月 山东警察学院学报 May，2014 第 3期总第 135期 JournalofShandongPoliceCollege No．3 Ser．No．135 叙事立场的涉诉信访成因及对策研讨 李道军，陈科先 (山东大学法学院，山东济南 250199) 摘要：涉诉信访是公民行使监督权 的体现，当下，在建设法治中国的过程 中，由于经济体制改 革、行政管理体制、司法体制、诉讼制度及历史文化传统等因素的影响，涉诉信访成为公民行使救济 权利的手段 。这使涉诉信访的功能定位发生偏移，更因为涉诉信访缺乏规范化而破环 了法治，助长 了人治因素的滋生，与法治中国建设的 目标格格不入，因此，将涉诉信访纳入推动法治建设的轨道， 发挥其应有之功能是建设法治中国的必然。 关键词：涉诉信访；司法体制；分类处理机制；绩效考核体系；法治化 中图分类号：D916 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2014)03—0017—09 在叙事意义上，信访是公民参政议政、履行公民 法理之维度寻求解决对策是当下迫切需要解决的问 监督权的一种方式，有效展开的信访不仅是公民对 题 。 于公权行为有权监督的体现，也是保证其勤政廉政 一 、 涉诉信访存在的场域及因由 的亲民形象，避免陷入腐化堕落的途径之一，作为一 项从新中国延续至今的富有特色的制度，具有宪法 引发涉诉信访的原因很多，涉及社会经济、行政 所赋予的正当性。当下，随着改革的进一步深化，社 管理体制、司法体制、历史文化传统、涉诉信访本身 会转型步人关键阶段，多种利益主体之间存在利益 等各个方面 。 冲突，社会利益分配不公平，公民的利益诉求迫切需 (一)经济发展过程中的利益重整、博弈与冲突 要解决。但是，我国社会、行政、司法等体系不够完 社会问题的产生一般具有其经济方面的原因， 善，在处理与公民利益密切相关的事项时，一定程度 涉诉信访当然也不例外。可以说 ，经济因素是涉诉 上未能达到维护公民权益的要求 。在此关节点上， 信访产生的最基本、最深层次的因素。改革开放后， 信访被公民作为一种权益救济手段，起到了化解社 我国逐步进行体制改革和经济结构转型，在经济获 会矛盾、维护社会稳定的功能。涉诉信访作为信访 得突飞猛进的发展、国民生产总值大幅提高、人民群 的下位概念，也演变成公民向各级有权组织，包括党 众生活水平逐渐得到改善的同时，经济体制改革过 委、人大、政法委等寻求权益保护，通过司法裁判之 程中所必然涉及的利益关系调整异常频繁，各种利 外的途径救济 自身权益的手段。然而，这却俨然成 益关系相互交织 ，形成了复杂的社会矛盾。在追求 为损害司法权威，影响社会稳定的一道 “独特的风 经济发展的过程中，由于缺乏配套的措施及时对社 景线”，与十八届三 中全会提出的建设法治中国、建 会 中产生的新矛盾予以解决，由此引起了新的利益 设公正高效权威的社会主义司法制度的法律理念并 冲突。这些新的利益冲突集中体现在企业改制、征 不完全同步。因此，找到涉诉信访的问题所在，并以 地拆迁等引发的群体性上访事件中。比如，在企业 改制过程中，群众利益未能得到妥当处理的现象频 收稿 日期 ：2014—04—29