困境与突破食品安全行政执法与刑事司法顺畅衔接.pdfVIP

2014年 7月 山东警察学院学报 Ju1．，2014 第4期总第 136期 JournalofShandongPoliceCollege No．4 Ser．No．136 困境与突破 ：食品安全行政执法 与刑事司法顺畅衔接 张 叶 (中国人民公安大学犯罪学学院，北京 100038) 摘要：3-前，食品监管行政执法部门和刑事司法机关在联合打击食品安全违法犯罪的活动中， 普遍存在案件移送率低、移送标准不明确、证据转化受阻碍、检验鉴定困难多、信息共享不全面等问 题 。为有效打击危害食品安全、威胁百姓健康的违法犯罪活动，亟需从建立奖惩机制、明确案件移 送标准、规范推进证据转化、完善检测鉴定工作机制、加大信息平台建设等五个方面推动行刑顺畅 衔接，集食品监管行政执法部门和刑事司法机关之合力，共同打击食品违法犯罪，确保食品安全。 关键词：食品安全 ；行政执法；刑事执法；行刑衔接 中图分类号：D917 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2014)o4—0118—04 进入新世纪以来，我国危害百姓健康、威胁社会 品安全监管模式，积极探索搭建行政机关和刑事司 稳定的食品安全事件不断爆发，违法犯罪猖獗，危害 法机关的之间的协作桥梁，完善机制建设，规范衔接 极其严重。从2003年阜阳 “大头娃娃奶粉”事件到 程序，明确职能范围，发挥各机关单位优势，协调配 2005年发生于北京、湖北、广东等多地的假鸡蛋事 合，共同打击食品安全犯罪迫在眉睫。 件；从2008年 “三聚氰胺”污染奶制品事件 以及假 一 、 食品安全 “行刑衔接”的内涵 酒、毒水饺、黑面粉等事件到2009年的药水豆芽、注 水肉等事件；从2010年的重庆地沟油、湖南染色青 所谓食品安全的 “行刑衔接”，即食品安全行政 豆、山东有毒罐头等事件到2011年上海毒海参、广 执法和刑事司法衔接，是指卫生、农业、质检、食药监 东及上海地区的染色馒头、“瘦肉精”事件以及 2013 等行政部门在执法过程中，发现涉嫌构成刑事犯罪 年的毒生姜事件等层出不穷。食品安全事件已经从 的，依法将案件线索和收集的证据向司法机关移送， 偏远地方个人、家庭小作坊作案逐渐恶化发展到跨 以防止以罚代刑、有案不移、移案不究的双向动态工 地区、跨省份规模化违法作案，涉及生产、加工、流 作机制。 通、销售等众多环节；从田间作物到农场饲养，从超 一 方面，食品安全 “行刑衔接”的主体主要包括 市商品到餐桌美食等领域都难逃违法分子的 “黑色 行政执法机关、公安机关和检察机关。目前，涉及的 掌心”。面对食品安全违法犯罪屡查不止，屡打难 具有行政执法权的部门主要有农业、食品药品监管 禁的严峻形势，认真反思我 国独具特色的行政执法 等部 门。 和刑事司法双轨并行依法查处违法及犯罪行为的食 另一方面，“行刑衔接 ”的内容主要包括 “双向 移送”和 “双重监督”两部分。 “双向移送”包括两方 收稿 日期 ：2014—06—25 面，一是食品监管行政执法部门对涉嫌构成犯罪的 作者简介：张叶(1987一)，女 ，河北保定人，中国人民公安大 案件依法定程序分别移送至公安机关、检察机关依 学犯罪学学院20l2级硕士研究生。 基金项 目：本文为中国人民公安大学2014年基本科研业务 费重大科研项 目《现阶段我国食品药品犯罪防治