大气环境的战略环境评价中的核心问题探讨.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集(2010) 大气环境的战略环境评价中的核心问题探讨 王炜解佳宁路宗敏 (南开大学环境科学与工程学院 天津市南开区卫津路94号300071) 摘要在大气环境的战略环境评价工作中，战略分析和战略环境影响识别的核心问题是大气环境的 累积效应。作者认为评价工作巾大气累积效应主要表现为超容量、新增项目、沉降的再排放和不利气 象条件四个方面。针对大气环境的累积效应问题，提出了大气环境战略环境评价中的累积效应的 SWOT、压力法和数值模拟的评价方法。 关键词 战略环境评价累积因素评价方法 一、引 言 2003年9月1日《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，首次从立法的层面确定了 规划环境影响评价的重要性。在我国，也将规划环评称作战略环评…。 大气环境的战略环境评价是总体战略环境评价的重要组成部分，它在战略环境评价中处于重 要的地位。但是，大气环境由于它的开放性和流动性，使得大气环境的战略环境评价工作具有一 定的特殊性和困难性。因此，讨论大气环境的战略环境评价的理论与方法对特定的大气环境的战 略评价工作有重要意义。 二、大气战略环境评价中的核心问题 (一)大气环境的战略环境评价的核心问题的确定 大气环境的战略环境影响评价是将大气环境因素纳入宏观决策、协调经济发展与环境保护之 中。主要研究目标是通过科学预测、分析和评估政策、规划方案可能对大气环境产生的影响，并 从源头控制和减缓经济发展中的增长型环境压力、结构性环境隐患、布局性环境风险，以环境优 化资源配置和经济增长，为宏观调控和综合决策提供科学依据，满足环境管理中可持续发展战略 的需求㈨]。 战略环境评价是将可持续发展战略从宏观抽象概念落实到实际具体方案的桥梁，是人类主动 积极地应对大规模开发活动并且预先评价，其目的是为领导层决策提供更具前瞻性和科学性的依 据。大气环境的战略环境评价就是从源头和过程控制的战略思想中体现对政策、法规规划计划中 的资源环境承载能力进行深入的分析预测和科学评价。研究政策或规划中产生的宏观影响、间接 影响、二次影响、累积影响。 大气环境的战略环境评价往往具有目的性强、区域尺度大、时间尺度长和涉及学科领域多等 特点。由于战略环境评价的时间尺度长和区域尺度大，使得项目和区域之间的大气污染物的累积 效应会非常突出。 未来随着我国社会经济的迅猛发展，能源消耗不断增长，城市规模不断扩大，人类活动的强 度也越来越大，大气颗粒物污染的形势将非常严峻。空气污染物的累积效应不可避免，因此大气 的累积效应问题引起了人们的注意。大气环境问题由于其本身固有的不平衡性，加上人类社会经 济活动对自然环境的破坏作用，进而导致环境系统内部关系与外部关系失调，所形成公害性的环 境累积效应问题。因此，大气环境的累积效应成为大气环境的战略环境评价中的核心性问题。 (二)大气环境累积效应的概念及其表现方式 大气环境的累积效应是分析一种活动与另一种或多种活动相互作用，并且叠加后导致的环境 第七章环境监督管理制度建设与探讨 变化对某种共同的资源所产生的效应。国际上，累积效应定义为“当一项活动与过去、．现在以 及可合理预见的将来活动结合在一起时，所产生的对环境的增加影响”。 20世纪70年代，美国首先提出了累积效应的概念。自累积效应为人们所认知以来，国外已 经进行了不少研究工作。CanterM。认为累积效应没有引起注意是由于缺少合适的方法。美国的累 积效应规则表明，发展一些不太复杂的因果关系的模式，可以得到数据的支持。而且，政府的管 理和政策可以影响累积效应的强度¨一。 我们认为区域性大气污染物累积的形成已不是各子系统之间的简单叠加，而是一种协同和复 合的非线性关系。这个非线性关系增加了研究区域性大气污染问题的复杂性。复杂大气系统中的 大气污染的累积效应主要表现在四个方面： (1)污染物排放量超出大气容量后形成污染物浓度的累积。一个地区的大气环境容量有限， 当污染物排放量超出其自净能力后，就会形成污染物浓度的累积。 (2)经济发展中新增加的污染物排放量产生累积。大中城市以及周边地区的小城镇的经济 发展，增加了污染物的排放量。这些地区的污染通过迁移，进入大城市的区域，这种跨界的输 送，可能对大城市的空气污染物浓度产生累积。