基层市场监管机构执法队伍的设置——以江苏省A市为例.pdfVIP

n 中国机构改革与管理 j 基 希扬滥 省A市为例 庆锋 有设置执法机构 ，由市级执法队伍统一负责。横向 管 ，是党 的十八届三 中全会作 出的重要部署 。当 比较 ，工商系统执法编制相对较为富裕 ，卫生监督 前 ，基层市场监管执法 ，特别是市、区两级工商、 所 由于使用 了事业编制 ，执法力量也相对较为充 质监和食品药品监管等部门及执法队伍的设置现状 足 ，而质监 、食药监核定的编制较少 ，与承担的执 如何 ，部门之间以及不 同层级之间的职责配置是否 法任务严重不匹配。 合理，存在哪些突出问题，这些都需要深入探讨 。 二是执法职权市区两级划分不清晰。工商、食 本文以江苏省A市为案例 ，分析A市市、区两级工 品药品监管部门，市、区两级权限划分主要 以案件 商、质监 、食 品药品监管部门及其执法 队伍 的职责 规模 、执法复杂度等为依据 ，执法领域和执法职责 任务设置情况及存在问题，并提出一些有针对性的 的划分越来越细，这容易导致职权交叉、相互扯皮 改革建议。 和执法扰民等问题。质监部门由于编制较少 ，仅设 1 个城区稽查大队负责执法，实际也未配备人员，与市 一 、 A市市区两级市场监管执法队伍 稽查支队共同执法。这种执法职权划分方式，既不符 基本情况 合整合执法资源、提高执法效率、降低执法成本的 从表1情况看，市区两级市场监管执法队伍设置 要求 ，也不可避免地导致多头执法 、重复执法 的问 表现出以下几个特点 ： 题 。 一 是编制配备和执法任务不匹配。市级编制 三是基层执 法种类 多、资源相 对分散 。从狭 多、执法案件少；区级编制少，但执法案件多。食 义的市场监管执法来看 ，就有工商、质监 、食药监 品药品监管部门由于总编制数太少，区级甚至都没 和卫生监督等多家部门、在多个层级 、设置 了多支 执法队伍进行管理 ，各 表1A市市区两级市场监管执法队伍基本情况 自为政 ，也 反 映 了基 A市本级 a区 b区 层行政执法种类多 、执 编制数 实有人数 年均案件 编制 实有 案件 编制 实有 案件 工商 25 l3 30 l0 5 l1O 10 1O 3 法力量分散 的现象较为 质监 25 18 l00 1O 1 食药监 9 9 96 突出。客观而 言 ，虽然 卫生监督所 (餐饮 每支队伍都有法律法规 服务环节食品监管) 72 70 4l2 20 22 40 l4 l0