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关于市县财政如何分税的思考 — — 以成都市为例 摘要：1994年实行分税制以来，中央财政困难的局面得以缓解，地方财政困难却 日益加重，财权事权不匹配 日趋明显。在此背景下，四川省近年推行了省直管县财政体制改革，但是在改革过程中面临着重重难题。本文 以还尚未进行省直管县的成都市为例，通过对市县如何分税加以研究，提出关于解决省、市、县三级政府间财政 问题的可行}生建议。 关键词：省直管县；市县分税 ；财政体制改革 基金项 目：2014年成都市哲学社会科学规划研究项 目“市县分税制财政体制改革研究”(项 目编号： 2014P02)的研究成果。 作者及单位：付志宇，西南财经大学教授，博士生导师，经济学博士后，研究方向为财政税收研究；田琴，西 南财经大学税收学硕士研究生，研究方向为税收学研究。(四川成都，611130) 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 文章编号：1008—679(2014)06—0055—03 iail 、 J 1日 现行地方财政体制在各省、市的具体实践还有所 1994年分税制改革划分了中央与地方的分税制 不同，如四川省对三州不予分成，其他市实行 6“5：35” 财政体制，整体来讲，改革取得了良好效果，但由于没 的税收收入分成的体制。四川省在2007、2009年进 有在省以下，即省、市、县、乡镇四级地方政府之间实 行的两批 扩“权强县”改革中积累了一定的财政体制 行分税制，最终导致在解决了中央财政困难问题的同 改革经验，但由于成都是国务院确定的全国统筹城乡 时却产生了新的一些问题，如县乡财政困难，地方财 综合配套改革试验区，未纳入四川省的试点改革范 力削弱导致各级次政府间财权事权的不匹配等。经 围，一直适用市管县(区、市)的体制。成都市现行的 验结果表明，实行分税制以后，中央财政收入所 占比 三圈层划分方法为区域经济的统一规划提供了良好 重由之前的20％升至50％并长期保持这一较高份额， 的制度保障，在市和县 (区、市)的财力与事权分配关 相对来讲，地方财政收入比重大大降低 ，但地方支出 系上奠定了扎实的基础，同时也使得成都市域经济能 却并未减少。为解决这种基层财力不足、事权责任重 够全面协调发展。然而，国家行政体制改革正在逐步 大的问题，中央推行了分税制的深化改革，在分税制 深化，“省直管县 ”自然也是未来的发展趋势。因此， 财政体制改革推进过程中，“省直管县”成为当下减少 如何应对新形势下市县两级财政体制发生变化后的 地方财政层级，解决地方财政困难的一个比较好的选 行政权力重组与财力再分配问题，未雨绸缪，预先进 择。但 目前 省“直管县”改革仍存在配套改革不到位、 行制度安排，具有较强的紧迫性与重大的战略意义。 市县间行政关系和财政关系未完全理顺等方面问 二、成都市财政收支情况 题。本文认为应采取完善配套改革、合理界定 “省、 推行 “省直管县”改革并进行相配套的省市县三 市、县 ”三级政府 的财政关系等措施 ，完善 “省直管 级地方政府的财政权、行政权划分显得非常重要。就 县”，推进省、市、县分税制改革。 成都市来说，其行政区划范围包括9个区(武侯区、青 中共成都市委党校学报 20l4年第6期 圈 ●堡 蕉 l 羊区、金牛区、锦江区、成华区、温江区、新都区、青白江 政收入为7808952万元，但是同年全市总的税收收入 区、龙泉驿区)、6个县 (郫县、双流县、金堂县、大邑县、 元，两者相差了8103532万元。这个 蒲江县、新津县)，代管4个县级市(邛崃市、彭州市、崇 税收差额可能一是上缴 了中央，二是被省一级政府所 州市、都江堰市)。2012年，成都市辖区内各区(市