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l农业发堤1 农业经济 2015／3 国外农业保险经营模式对我国的启示 ◎夏秀梅 摘 要：我国发展保险业在经过几年的摸索和实践后， 目前正处于快速发展期，但是相对于其他成熟的保险险种来说， 农业保险却出现逐渐萎缩的现象，这和现行的农村保险模式具有很大关系。本文分析、研究了国外农业保险发展历程以及对 我国保险业带来的启示，认为要建立多重点、多渠道 、高层次的保险制度，在确立保险机制和选择保险模式的进程 中，要注 重人才培养，创新保险技术、政策支持和增加财力，为实现农业保险健康、持续发展提供保证。 关键词：农业保险 国外 模式 启示 一 、 引言 善 ，我国农业保险进入快速发展阶段 ，中央和地方财政提供 根据农业专家的调查和研究，农业投入 、农业保险和农 财政补贴给农业保险，根据种植和养殖农业提出具体补贴的 业科技是农业发展的重要因素。农业保险就是运用保险方式 办法，并要求各级财政制定相应管理措施 ，促进农业保险享 降低、管理农业风险的一种机制，是开放经济和市场经济的 受财政补贴的制度化进程。将农业保险看作是支农的一种创 前提下，政府保护和支持农业的工具。农业保险在欧洲已经 新方式，构建补贴农业、补贴保险、补贴农户的政策 ，建立 有200多年的历史，德国、美国、法国等先后开展的森林保 起地方和中央支持的保险体系。 险、牲畜保险、冰雹保险等。随着全球经济的发展，保险领 我国农业保险在发展过程中也出现一些问题，其原因在 域的发展和完善以及对农业生产的重视 ，成为保护农民以及 于农业受自然环境影响较大，高风险系数决定高赔率进而引 发展农业的重要方式。 发保险保费较高，我国农民收入相对较低，保费过高不能承 二、我国农业发展的历史以及存在的问题 受的，因此出现投保率较低的情况 ，低投保率更加加剧了高 我国农业保险有近八十年的历史，最早可以追溯到上世 赔付率和高保费，这就是 “两高一低”现象。 纪三十年代，新中国成立后随着计划经济、经济改革以及市 三、国外运行农业保险的主要模式 场化的进程 ，我国保险业得以快速发展，这其中历经有政府 (一)日本采用相互式农业保险。日本农业保险主要以 主导模式向自主经营模式进行转化和过度的历程，主要有以 政府扶持、补贴，由非盈利团体进行经营模式。养殖业和种 下三个阶段 ： 植业能够直接影响国计民生并对农民的生活和收入产生决定 一 是处于计划经济时期的以政府为主导的保险经营模 性作用，国家会以法律政策的形式强制性保险，而对其他险 式。我国五十年代就将葡萄 、烟草 、水稻、小麦、棉花等作 种则以农民自愿为准。农业保险的经营机构是非盈利的民间 物试办农业保险，保险人可以获得因为旱灾、大雨、潮湿 、 保险互助社 ，他们是由村 、镇 、市各级农业共治组以及府 水灾而造成的经济损失，这个时期的农业保险学习和借鉴了 县 、道 、都各级农业共济组合联合组成。政府指导和监督农 前苏联的经验 ，实行政府主导模式。由国家独资建立保险公 业保险行为，并提供管理费补贴、保费补贴和再保险补贴风 司经营此项业务 ，这种模式能够适应当时经济体制，保险公 措施对农业保险进行扶持。 司不是独立存在的，只是政府财务分支，运用计划经济管理 (二)公助民办是发达国家普遍采用的模式。西欧的一 方式，职工工资政府制定 ，利润上缴国家。当时保险管理不 些经济发达国家采用公助民办的农业保险构建形式。这种模 完善且规模小 ，但也取得相当大的成绩。 式的突出特点是，政府不参与或者经营农业保险，全国没有 二是改革开放后至2006年的政府主导型向政府支持型过 农业保险统一的体系和制度。所谓公助就是政府和国家在保 渡的时期。随着改革开放和责任制的实行 ，农村经济和农业 费和税收等方面对农业保险进行一定补助和扶持。而民办就 制度也进一步完善起来 ，农村保险业进入新的时期。这个时 是由保险互助会、合作社