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地方国有企业PPP模式的发展思路初探 张箭平 宁波市鄞州区财政局国有资产管理中心 【摘 要】PPP模式是一种新型政府和社会资本合作模式，涉及公共服务行业各个方面，通过推广使用PPp模式可以改进现阶段地 方国有企业公共服务水平不高，公共产品供给效率低下的状况。针对 目前风行的推广PPP模式的热潮，本文通过分析其发展概况，对 地方国有企,／kPPP模式的发展存在的问题进行了概括，并对其发展思路提出了点思考。 【关键词】地方企业；国有企业；PPP模式 一 、 PPP模式的发展概况 式对这些基础公共服务行业的技术要求高，投资额度大 ，涉及项 1．PPP模式定义 目众多，收益周期长，参与者之问关系复杂。这些因素导致地方 PPP模式是一种合作共赢的结果。指提供公共服务或拥有公有 国有企业PPP模式发展的过程是一个风险贯穿于项 目始终的过程。 财产的共同体在进行城镇化建设的过程中，通过制定某些协议或 2．地方国有企业PPP模式改进思路探析 约定，以协议双方履行义务为前提，引入社会资本，合作完成建 地方国有企业PPP模式适用范围过于宽泛 ，涉及项 目众多， 设 目标，甚至达到超过预期的效果。 是一个庞杂的系统，需要统筹规划。且各个领域并非完全独立， 从PPP模式在地方国有企业的发展来看，实际上，PPP模式是 需要协调运作，这就为地方国有企业PPP模式的推行带来了巨大 国有企业为引入社会资本，共同设计合作，并与政府公共服务部 的工作量，对地方国有企业的管理要求苛刻。且现阶段 ，地方国 门协商运作的企业发展方式。是一系列合作关系的综合。这种合 有企业PPP模式还处于起步初期 ，缺少关于地方国有企业PPP模式 作 ，离不开地方公共管理部门即政府的授权同意，提出地方国有 中相关参与者的具体利益与风险分担的详细文件协议。这就要求 企业投资，建设或运营公共服务或支配公有财产，公共管理部门 地方国有企业在采取PPP模式时，要改进现有措施，具体包含以 与地方国有企业长期进行合作，共同承担合作过程中的风险和利 下几方面： 益，提高地方国有企业公共服务水平和公共产品供给效率。 (1)建立健全风险防范和监督机制。对地方政府而言，国有 2．地方国有企业PPP模式的基本特征 企业的PPP模式应用，并不是简单的通过合作 ，转移风险。地方国 从PPP模式的定义不难看出，PPP模式的基本特征包涵了它的 有企业PPP]~式的成功的关键在与对各种可能导致风险的因素进行 合作关系，是一种利益共享，风险共担的合作模式。这种合作关 识别，剔除，并通过合作，是参与各方在共享利益的同时，分担 系是公共管理部门与地方国有企业长期进行合作，与社会财富结 风险。必须制定协议，明确参与各方的权利与义务。严格控制收 合的产物。PPPJ~式的另一个特征就是它的El标一致性。在公共管 益的分配。要求参与方具有风险意识 ，能够正确的识别风险，有 理部门与地方国有企业进行合作的过程中，必须有一个共同的目 风险预案。在PPP模式的项 目运行过程中，确保社会资本的投资回 标对双方的权利和义务进行规定和约束，以期达到合作共赢的局 报，同时保障地方国有企业的合法权益。地方政府和社会资本投 面。提高公共产品供给效率，以最少的投入，最少的资源，尽量 资者应对过于企业PPP项目可能产生的风险，建立健全风险防范和 获得充分的利用，获得最大的收益。这些最少的资源往往是参与 监督机制。社会资本要明确PPP模式的退出路径，保障PPP模式稳 地方国有企业建设的社会资本，作为社会财富的参与者，期望获 定运行。在与国有企业合作结束后，地方政府应合理解决投资回 得长期的稳定的盈利。 报等事宜。 二、地方国有企业PPP模式的发展思路 (2)建立健全PPP模式的政策法规。作为地方国有企业，要 PPP模式是一种新型城镇化建设手段，通过推广使用PPP模式 采取PPP模式，就必须建立健全PPP模式的法规体系，明确其适用 可以改进现阶段地方国有企业公共服务水平不高，公共产品供给 范围，保障合作项 目的完成。然而地