地方政府协商决策模式的基本内涵、主要价值与运作限度.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2015年第 1期(总第48期) JOURNALOFGUANGZHOUINSTITUTEOFSOCIALISM No．12015(SefiM No．48) 地方政府协商决策模式的基本 内涵、主要价值 与运作限度 ◎罗依平 王昕盎 摘要：我 国地方政府以往在经济社会事务的决策中主要是采用精英决策模式或政府管制型决策模式，不利于公民充分行 使对政府决策的知情权、参与权、表达权与监督权 ，在一定程度上阻碍 了社会公共利益的实现。协商决策模式的确立，有利于 政府和公民之间的平等交流与良性互动，也有利于提高政府决策质量和社会效益，是推进社会主义民主政治建设的具体探索， 也是健全社会主义协商民主制度的有益尝试和大胆创新。但 目前我国协商决策模式的运作还面临着一定的现实局限性，对此 我们亟需引起高度重视。 关键词：地方政府；决策模式；协商决策模式 中图分类号：D627 文献标志码 ：A 文章编号：1672—3562(2015)01-0009—04 中共十八大报告首次提出 “健全社会主义协商 发展需要相适应的协商决策模式。在地方政府决 民主制度”，并强调 “凡是经济社会发展重大问题和 策中确立协商决策模式，有利于政府部门及时掌握 涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意 与回应公民的利益诉求 ，畅通社情民意表达机制 ， 见”，同时要求 “把政治协商纳入决策程序，坚持协 通过多种形式的民主协商 ，提高政府决策质量，实 商于决策之前和决策之 中，增强民主协商实效 现和维护公民的合法权益。 性”。由此可见，“健全社会主义协商民主制度”这 一 、 地方政府协商决策模式的基本内涵 一 观点的提出，既充分体现了中国共产党在社会主 我国以往在地方政府决策中主要采用的是精 义民主问题上的理论创新和实践创新 ，又对深化我 英决策模式，其优势是决策权力高度集中、决策效 国政治体制改革、坚定不移地走中国特色社会主义 率高、政治动员能力强，其弊端表现为政府机关高 的政治发展道路具有十分重要的指导意义。随着 我国社会结构的转型和社会利益的分化，社会成员 度垄断决策权 、不尊重民主化和科学化的决策程 的政治参与意识逐步增强，给国家治理体系和治理 序、决策过程不甚公开透明、对民意诉求没有进行 能力现代化的实现带来了新的挑战，同时也给我国 全面了解和有效回应等等。而在经济、社会与人协 协商民主制度的发展提供了广阔空间，这就需要改 调发展的过程中，公民参与地方经济社会管理事务 革和创新地方政府决策模式，尽快确立与经济社会 决策的广度和深度是衡量一个国家政治民主化的 收稿 日期：2014—1卜10 基金项 目：国家社科基金项 目“健全协商民主制度背景下的地方政府决策模式创新研究(14BZZ046)”的阶段性成果。 作者简介：罗依平，男，博士，湘潭大学公共管理学院教授 ，博士生导师；王昕矗，女，湘潭大学公共管理学院硕士研究生。湖南 湘潭，411105。 座 私院謦椎 ·2015年第1期 9 一 个重要指标。确保公民对地方政府决策的有效 充分发表意见和参与决策，通过采取精英吸纳、决 参与和有力监督，是建设社会主义政治文明的必然 策咨询、公开听证、协商对话 、媒体讨论等多种形式 要求 ，也是健全社会主义协商民主制度的重要保 的有效协商过程，化解社会矛盾，达成利益协调，提 障。 高