创新立体化社会治安防控体系研究——以结构功能相关律为关照.pdfVIP

· 47 · 部 门法专论 创新立体化社会治安防控体系研究米 以结构功能相关律为关照 王晓滨 张 旭 摘 要：根据结构功能相关律，作为 由诸多要素组合而成的系统，社会治安防控体系应当 具有结构上的合理性与功能上的合理性。为此，应当以“治理行为结构”与 “反馈行为结构”解 释社会治安防控体系组成要素之间的互动关系；根据 “日常良性互动思想”解释社会治安防控 体系与犯罪之间的互动关系，以实现社会治安治理工作的治理模式由平面型向系统型转变、治 理权限由国家垄断向公民参与转变、治理方式由法律的事后控制为主向社会的事前预防为主 转变。此为新时期立体化社会治安防控体系的应有之义。 关键词；社会治安防控体系 犯罪预防 公民参与 结构功能相关律 中图分类号：DF61l 文献标识码 ：A 文章编号：1673—8330(2015)02—0047—08 随着诸如 “3。1云南昆明火车站暴力恐怖案”、“5．28山东招远故意杀人案”、“7．16广州公交车爆 炸案”等一系列社会危害严重、影响恶劣的刑事案件的接连发生，社会治安问题已经成为党和国家乃至 社会各界关注的焦点。面对趋于严重的社会治安问题，我们必须迎合犯罪规律对社会治安防控体系进 行完善与创新。因此，如何调整社会治安防控体系的概念 以便提升公民乃至社会在治理社会治安问题 时的地位，并充分发挥其作用；如何整合社会治安防控体系的诸要素，使它们协调统一、有力配合，以完 善其结构并实现其防控犯罪之功能等，已经成为我们无法回避的热点问题。 r 一 、 社会治安防控体系的概念 关于社会治安防控体系的研究，学界展开已久，但是对于社会治安防控体系的概念，学者们却众说 纷纭，一直难以达成一致的意见。按照主体范围的不同，可以将社会治安防控体系概念的学说归纳为狭 义说、中义说与广义说。狭义说认为，在社会治安防控体系当中，公安机关是防控犯罪的唯一主体，其他 相关政府、企事业单位、公民个人等或者是防控犯罪的前提，或者是公安机关团结、动员的对象。持此种 观点的学者认为，社会治安防控体系是指：“在党委、政府领导下，以公安机关为主体，以维护治安秩序 和公众安全感为 目标，科学整合和利用警力与社会资源，综合运用各种措施和手段，对危害治安秩序的 }本文系2014年国家社科基金一般项 目“仇恨犯罪治理研究”(项 目编号 14BFX044)、2014年吉林大学研究生创新基金资助项 目“创新 立体化社会治安防控体系研究”(项 目编号2014003)的研究成果。 [作者简介]王晓滨，吉林大学法学院博士研究生。张旭 ，吉林大学法学院教授，博士生导师。 · 48· 北方法学 第9卷总第50期 行为进行有组织的系统化控制工程”。④中义说的观点将社会治安防控体系的主体范围有所扩大，即将 社会治安防控体系的主体理解为政府治安管理职能部门，而防控犯罪的其他社会力量则是政府治安管 理职能部门管理的对象或者运用的手段。持该种观点的学者认为：“社会治安防控体系是以政府治安 管理职能部门为主，通过管理社会化，综合运用各种力量、手段，建设预防、控制和惩治犯罪及突发事件， 依法高效、有序管理社会治安的系统和机制”。广义说认为，社会治安防控体系的主体不仅包括公安机 关或者政府治安管理职能部门，而且包括一切在治理社会治安问题方面可以起到作用的个人和社会组 织。持此种观点的学者认为：“社会治安防控体系建设就是探索在党委、政府的领导下，以公安机关为 骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位的防范工作为基础，以案件多发的人群、区 域、行业、时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的治安防控体系”。⑧ 除此之外，有学者注意到了社会治安防控体系诸要素之间的互动关系，认为社会治安防控体系是由 若干社会治安防控力量(如警力与民力等)与诸多社会治安防控手段(如人防、物防、技防、打击、管理、 建设、宣传、教育、改造等