新型城镇化背景下完善我国农业转移人口的社会保障制度.pdfVIP

新型城镇化背景下完善我国农业转移 人 口的社会保障制度 ◆张铸仪 (成都理工大学传播科学与艺术学院 四川 成都 610057) 【摘要 】我国农业转移人口社会保障制度建设各地区步调不一致、 来，统一按较低的费率缴纳。这种做法考虑当地实际情况和农民工 模式多样，短期 内实现全国跨区转移接续和城乡统筹较为困难。现 缴费承受力，缴费方式灵活。但同样不符合长期的城乡统筹思想， 阶段 ，要 以建立全国统一的强制性养老保险为重点完善社会保险 并且社会保险项 目不全，有失公平性。 体系，保障农业转移人 口的基本生活，完善各项配套制度。 二、我国农业转移人 口社会保障制度存在的问题 【关键词】农业转移人 口城市化 社会保障制度 (一)制度设计地区差异较大 、 由于各地区跨省农业转移人 口和本地农业转移人 口的情况不 一 样，地区经济社会发展水平存在差异，各地农业转移人 口参保差 随着我国城镇化的快速推进，大量农业剩余劳动力进城务工， 别很大，体现在参保项 目、缴费基数、缴费比例、计算方法、转移方 农业转移人 口社会保障问题受到广泛关注。稳定可靠的社会保障 式等方面。这种差异既不利于农业转移人 口跨地区转移接续，也不 供给是加快农业转移人 口市民化进程的关键。而长期以来农业转 利于全国形成统一的劳动力市场。 移人 口在城市的边缘地位、高度流动性以及群体的分化特征使他 (二)社会保障体系不健全 们不能有效表达对社会保障利益的基本诉求，也在一定程度上延 从各地情况看，农业转移人 口社会保障非缴费项 目缺失严重。 缓了制度供给。目前，各地区已施行的农业转移人 口社会保障政策 目前，农业转移人 口社会保障制度主要针对农业转移人 口的工伤 表现出明显的地区差异，为跨地区转移接续和全国统筹带来一定 保险、医疗保险、养老保险、生育保险等，而对非缴费项 目如社会救 困难。为此，加快推进我国农业转移人 口市民化的社会保障制度改 助、最低生活保障、社会福利和社会优抚等依然设置户籍门槛，只 革，具有现实紧迫性和战略重要性。 针对城镇人 口。这直接导致多数非正规就业的农民工无法获得社 一 、 农业转移人 口社会保障制度建设的现状 会保障，给城市带来一些社会 问题。 (一)国家层面已明确制度建设的基本方向 (三)跨地区及城乡转移持续困难 2010年，人力资源与社会保障部发布 《关于印发城镇企业职 现阶段，地区和城乡之间社会保障缺乏衔接机制，城镇化流动 工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》，明确指 人 口社会保险账户 尚不能有效实现跨区、跨城乡流转。目前，我国 出，各地要采取可行措施，将在城镇企业就业并建立劳动关系的农 的社会保障以省