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探讨农民专业合作社发展中存在 的问题及建议 张加君 近年来，农民专业合作社在发展中出现了农民参社的 的要求 ，加强规范化管理 ，健全成员大会 、理事会 、监事会等 积极性不高、合作规模过小、效益不高、产权界定模糊等问 机构，推行民主管理、民主决策和民主监督，选好带头人，形 题，影响和制约了农民专业合作社的发展。但是 ，还存在需 成良好的运行机制，提高农民专业合作社的自我约束能力 要在发展中努力解决的问题，既有合作社 自身发展中存在 和 自发展能力。 的问题 ，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问 2、加强宣传 、强化培训 ，为农民专业合作社发展创造 良 题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。 好条件。一是 “请进来”。 经常举办培训班，邀请外地能手 、 一 、 农民专业合作社存在的问题 专家到本地，系统地对合作社负责人、村干部、乡村能人、经 l、人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是围绕当地优 纪人进行创办、运营、财务管理、创新发展等相关知识培训， 势主导产业组建的，很少围绕 “产业能人”，专业合作社的领 培育一批敢想、敢干、会干、具有现代农业理念的农民专业 导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些 合作社带头人，并邀请各方面专家深入实地走访合作社 ，进 的成员担任，其中管理层大专以上学历人数为足5％，合作 行技术咨询 、业务指导等，不断提升合作社质量和水平 ，逐 社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展 步把合作社打造成技术精 良、运作规范、经营先进、引领当 的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的 地经济发展的领头雁。二是 “走出去”。组织有关部门和合作 小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。 社骨干力量外出考察、学习，取经引宝，创新思路，破解难 2、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从 目前运行的合作社 题 ，改进不足，指导、带领合作社不断发展壮大，同时与外界 看，不仅数量少、规模小 、组织化程度低 ，还缺乏外部力量的 搭建 “伙伴”关系，加强联系，强化合作 ，拓展外地市场，拓宽 扶持 ，尤其是各大商业银行的信贷支持。如 《农民专业合作 业务范围，增加订单 ，提高收益。三是搭建合作平台。通过组 社法》规定财政应适当安排资金 ，支持农民合作组织的建 建农民专业合作社联合会，搭起政府与合作社、科技部门与 设 ，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到 合作社、合作社与合作社之间的桥梁，使我县合作社由 “松 位。 散型”走向“联合型”，定期开展活动，互相学习、交流和吸收 3、自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记 外地经验，取长补短 ，促进产业整合 、优势互补、资源共享、 注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善 互利互惠 、互助协作 、共同发展 ，推动我县农业生产向商品 的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策 、风险控制 、 化、专业化、集约化、规模化、一体化农业产业化经营发展， 利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事 使合作社成为带领农民建设社会主义新农村的生力军。 会、监事会流于形式，作用未能在 日常管理中得到体现。有 3、加强政府扶持力度。要大力推进农民专业合作社 “供 的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会， 产销一体化”建设 ，积极引导、指导农民专业合作社实现采 导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的 购、生产 、销售的统一管理、民主管理；要充分结合本地的农 决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意 业资源优势，选择具有地域特色和市场