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政策资讯 顺应新常态实现新发展 今年中央一号文件指出，当前 求不相适应 ，农 我国经济发展进入新常态，如何在 产品卖难和短缺 经济放缓背景下继续强化农业基础 交替 出现 。在此 地位 、促进农民持续增收 ，是必须 后 十几年 间 ，农 破解的一个重大课题。 业结构性 矛盾一 2014年是农业农村工作取得 直存在 。为了解 辉煌成就的一年。粮食产量实现历 决这个矛盾 ，中 史性的 “十一连增”，农民增收实 央 出台了一系列 现 “十一连快”。农业连年丰产增 政策举措 ，如对 收 ，对于保障供给、稳定物价，对 小麦 、稻谷按最 于实现经济平稳健康发展和做好全 低 收购价托底收 局工作 ，提供了坚实的支撑。 购 ，对玉米实行 地流转等费用上涨过快 ，带动农业 2014年又是我国经济社会发展 临时收储，对种粮农 民进行直接补 生产成本逐年上涨。2012年我国三 具有转折意义的一年。作为全球经 贴 ，等等。这些政策的实施在一定 大粮食品种亩均生产总成本较2002 济引擎之一的中国经济，在高速运 程度上缓解了农业结构性矛盾 ，尤 年翻 了1．5倍 ，其 中前6年增长 了 行多年之后，开始由高速增长转为 其是有效缓解了农产品卖难。但总 52％，后4年增长了67％，增速有逐 中高速增长。与此同时，经济下行 的看，矛盾并没有消除，并且在广 年提高的趋势。 “左”面的约束， 压力加大，结构性矛盾凸显，企业 度和深度上呈现出不断加深 的趋 是指农业生产补贴和价格补贴逼近 生产经营困难增多，部分经济风险 势。到了今天，农业的结构性矛盾 “黄箱”上限，依靠 “黄箱”政策 显现。党中央、国务院审时度势， 已经到了非解决不可的时候了。不 支持保护农业的空间已经不大。目 清醒认识当前形势，准确研判未来 解决结构性矛盾 ，农业的进一步发 前 国内粮食补贴 已逼近我国加入 走势，提出我国经济发展进入新常 展将会受到严重制约，确保农产品 WTO时承诺的8．5％的 “黄箱”约束 态的科学判断。认识新常态 ，适应 稳定供给和农村增收的 目标就难以 上限，对棉花的补贴已经超出约束 新常态 ，引领新常态 ，成为 当前 实现。 上限。 “右”面的约束，是指资源 和今后一个时期我国经济发展 的 当前农业结构性矛盾突出表 环境亮起了 “红灯”。长期以来 ， 大逻辑。 现为农业发展面临来 自 “上 、下、 农业产业过于追求产出高增长，把 农业作为 国民经济 的一个重 左 、右”四个方面的约束。 “上” 耕地 、水资源等基本利用到了极 要组成部门，实际上先于其他行业 面的约束，是指我国大宗农产品价 致 。 进入新常态。早在2000年 ， 《中共 格全面高于国际市场，顶到 “天花 粮食生产虽然实现了 “十一连 中央、国务院关于做好2000年农业 板 ”，国内外价格倒挂 ，显现 出 增”，但也付出了沉重的生态和环 和农村工作的意见》就明确指出， “封顶效应”。2014年12月 ，国内 境代价。化肥、农药过量使用，一 我国农业和农村经济发展进入新阶 小麦、玉米、大米、大豆批发价比 些地方地没法种了，水没法浇了， 段 ，要对农业和农村经济结构进 配额内进口完税价每吨分别高出约 农业可持续发展面临严峻形势。 行战略性调整。之所 以提 出进行 500元、750元 、800元 、1100元 ， 当前农业面临的矛盾和问题说 战略性调整，就是因为农业农村经 价差 幅度分别达 到27％、45％、 明，依靠拼资源、拼消耗的传统农 济发展存在结构性矛盾，突出地表 23％、36％。 “下”面的约束 ，是 业发展方式已难 以为继。适应新常 现在农业产品结构、品种结构以及 指农业生产成本 “地板 ”刚性抬 态下农业发展的阶段性特征，必须 质量要求与城乡居民Et益提高的需 升。近年来，人工、农机作业、土 更新观念、提升认识 ，改革体制， 三农论坛 时林地租赁流转的措施及后续对策