民国地方公债发行研究——以南京特别市特种建设公债为例.pdfVIP

史海钩沉 民国地方公债发行研究 以南京特别市特种建设公债为例 陈海懿 (南京大学，江苏 210093) 内容提要：公债作为增加财政收入 的重要手段之一在 民国时期得到了政府的重视与 使用，作为民国首都的南京在民国历史上发行了唯一一次特种建设公债。该公债是为了 解决首都建设中的住宅与 自来水经费问题 ，从准备发行，到条例拟定与配套章程的完善 都能看到南京市府的努力。市府通过整理财政收入中的市产与车捐项 目，为特种建设公 债提供了充足的基金 ，但是公债的发行却没有得到民众的积极认购，究其原因主要是受 到当时社会环境制约，中央公债的发行限制 了地方公债的推销 ，而市府的频繁换届及公 债 自身问题也影响了公债的推销。 关键词：南京市府 特种建设公债 推销 首都建设 地方公债 中图分类号：K258 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)03—0090—07 南京作为民国时期的首都 ，其发行的公债在地 南京建都后在两年之内就增加了 l0万人 口，造成 方上具有一定代表意义。特种建设公债不仅关系到 了旧有房屋 “不敷分配”，出现 “人多屋少 ，物罕为 南京市财政的整理与南京的首都建设，还涉及到地 贵”的现象 ，于是发生 “一般房主任意加租 ，滥索小 方公债在中央公债盛行的环境下如何操作问题，具 费等情事”，更使一些住户及旅行来京者发出 “长 有一定的研究价值。 安居大不易”之叹息。1928年中山路开始修建后， 沿路出现大量空地 “亟应建筑市房，以兴市面”。因 一 、 南京市特种建设公债的发行概况 此，时任南京市市长的刘纪文与财政局局长李基 南京特别市政府从提出议案到公债 的正式 鸿就在市政会议 中提出发行公债 以募集建筑市房 发行准备了一年多的时间，期间，市政府对条例 之经费。在第十六次市政会议中，李基鸿言 “定市 进行 了三次修改、详细订定公债的具体用途 、制 政公债名称，额为一千万元”，但因市政二字范围 定还本付息表 、完善各种辅助条例等等。南京市 太大显得空泛，遂 “改为建筑市房公债 ，并减为三 特种建设公债亦称南京市政公债 ，简称市公债 百万元”，同时以“以市产二百余万担保并于每月 (下同)。 车捐项 目下提出二万元作为利息以固信用”。住房 (一)市公债的发行准备过程 所产生的经费问题可以说是南京市政公债发行的 1．首都市政建设中的住房与 自来水建设 缘起 。 在南京市作为首都之后 ，如何解决 日益增多 自来水是每个现代城市的必建项 目之一。南京 人 口的住房 问题是南京市政府 的主要工作之一。 建都后，人 口骤增，各行业发达，水之消费量亦随之 [收稿 日期]2014—04—13 [作者简介]陈海懿，硕士研究生，研究方向为中华民国史、国民党史。 90 地方财政研究2／015．3／第3期 史海钧沉 激增 ，但是南京 “城 内河道不多，较大者仅秦淮河”， 晰明确 ，且更加合理可靠。首先，在公债的用途上， 秦淮河既要供给全市的洗涤用水，又要满足全市人 该条例就直接说明是为兴办首都 自来水工程及建 畜的汲饮之需，早已不堪重负，而全市水井 “总计不 筑市民住宅之用 ，同