论环境风险及其规避.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 论环境风险及其规避 王宪民 （淄博市博山区人民检察院，山东淄博 255200 ） 摘要：伴随着经济高速发展，环境危机、突发环境事件有增无减，究其原因是环境问题有着高科技背景，环境 决策存在很大风险，一旦环境风险变现，就成为了灾难。环境风险已成为我们必须面对的事实，为了增强风险 分配的可接受性，制度的制定和决策的选择必须有民主化的程序来保障。本文在我国社会风险问题凸显的背景 下，阐述了环境风险的内涵，分析了环境风险的成因，提出了规避环境风险的策略。 关键词：环境风险；风险社会；公众参与 一、研究背景 自20 世纪 80 年代以来，“风险”概念就从单纯——技术经济的范畴扩展为社会理论的范畴，并在社 会科学文献中逐渐被广泛使用，1 尤其在社会学和环境法学领域。风险概念内涵的扩大，表明了风险领 域的扩大，同时又反映了人类的反思性能力，对风险的深入认识——从技术风险到系统风险的跨越。相 比较而言，德国学者乌尔里希·贝克、英国学者安东尼·吉登斯作为风险社会理论的首倡者和构建者，对 风险和风险社会的解读更全面、更深刻、更具代表性。以德国社会学家乌尔里希·贝克为代表的一批学 者提出了“风险社会” 的概念，他们指出，人类社会已经开始进入了一个“风险社会”时代，由于“组织的不 负责任” ，依靠科学理性、缺乏社会理性，人为制造的不确定性，表明风险社会更难预测，更难捉摸， 并且影响的范围更加宽广，带来的破坏更为严重。贝克、吉登斯对“风险” 的理解为我们认识环境问题打 开了一个新的视角，“风险”是与现代性相连的概念，随着社会的发展，尤其是随着科技的发展，而被社 会界定和建构的，因而，它们在知识里是可以被改变、夸大、转换或者消减的。从客观上讲，风险与危 机、灾难相对应，是危机和灾难发生的可能性；从主观上讲，风险是一种认知，是人们主观意识的结果。 在与贝克教授的访谈录中，他谈到“当今世界已经进入世界风险社会，当代中国社会因巨大的社会 变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。”2 风险与经济的高速发展摆脱不了干系，风险与经 济收入存在着一定的联系，童星教授也谈到“ 国际经验表明，人均 GDP 超过 1000 美元，社会进入黄金 发展时期，也进入风险高发时期。”3 2003 年我国人均 GDP 已达 1090 美元，因此，从国际经验来看， 我国已经进入了风险高发期。童星教授还预测了“十一五”期间年江苏省可能存在的十项重大社会风险。 4 从我国目前的情况来看，我国在城市化的进程中，呈现出城市化过度过热的现象，就业形势严峻、土 地等资源浪费、城乡差距扩大等问题短期内无法解决，所有这些都集中表现在风险问题上。因此，我们 对当前中国的社会状态应该有清醒的认识，我国处于社会转型阶段，这导致问题的复杂性，正如王小钢 所说“总体上，生态社会对中国社会来说似乎还是一个遥远的理想社会，中国社会在很大程度上是农业 社会、工业社会和风险社会共时性存在的复杂社会。”5 总之，我国的社会风险问题凸显。 当代社会的复杂多变，导致了风险类型多样化，风险涉及政治、经济、生态、社会等各个领域。其 中，环境问题关系到人类生存的根本，环境危机、环境事件的频发，已经威胁到人类生存。透视 2004 年沱江污染事故、2005 年松花江水污染事故、2005 年圆明园防渗膜事件、2006 年岳阳县砷污染事故、 2007 年厦门 PX 项目事件、2007 年太湖蓝藻事件、2008 年的云南阳宗海砷污染事件等一系列的特大环 境污染事件，让我们观察到，在经济高速发展的同时，环境危机、突发环境事件6 有增无减，究其原因： 1 刘小枫：《现代性社会绪论》，上海三联书店2000 年版，第 48 页。 2 薛晓源、刘国良：《全球风险世界：现在与未来——德国著名社会学家、风险社会理论创始人乌尔里希·贝克教授访谈录》， 《马克思主义与现实 双月刊 》2005 年第 1 期。 3 童星、张海波：《“十一五”期间江苏失业社会风险的发展趋势、结构特征与应对策略》，《江苏社会科学》2009 年第 4 期。 4 十项风险分别是就业风险、农民失地风险、房地产风险、市场风险、乡村债务风险、社会报复风险、安全生产风险、 卫生安全风险、网络安全风险、灾害风险。参见童星：《“十一五”期间江苏省重大社会风险预警》，《公共管理高层论坛》 第 3 辑。 5 王小钢：《追寻中国环境法律发展之新理论—— 以反身法、审议民主和风险社会为理论视角》，吉林大2008 年博士论文。 6 据统计，2008 年环境保护部直接调度处理的突发环境事件高达 135 起，其中 2008 年 1 至