论检察机关合理配置诉讼职能和监督职能的原则问题.pdfVIP

第一专题检察机关诉讼职权与监督职权优化配置的基本理论问题 论检察机关合理配置诉讼职能和 监督职能的原则问题 王鹏’ 内容摘要：检察机关作为国家法律监督机关，承担着诉讼职能和法律监督职能，对于检察机 关能否同时承担这两项职能，存在很大争议，不乏有主张废除其中一项职能的观点。文章通过检察 机关的历史发展和我国检察机关的职能定位，探讨合理配置诉讼职能和监督职能的原则性问题，对 今后检察机关的内部机构改革进行有益的探索。 关键词：诉讼监督适当分离介入个性内外监督 一、问题的提出 依据我国宪法的规定，检察机关是国家的法律监督机关，承担法律监督职能。此外，检察机关 还承担着对刑事案件提起公诉，支持公诉的职能。对于检察机关同时承担的这两项职能，无论是在 理论上还是实务上都产生了很大的争议，这主要在于宪法对检察机关的定位以及在刑事诉讼构造中 检察机关承担的国家公诉人的角色之间产生了某些不兼容之处，并由此造成了一定的矛盾和冲突。 体现出的问题主要有以下几个方面： 首先，检察机关作为国家公诉人参与到刑事诉讼中，应与被告处于平等的地位，双方在法官的 主持下开展控辩。在这个过程中，检察机关作为刑事诉讼结构的一部分而存在。同时，检察机关对 整个审判过程还担负着监督的职能，等于是跳出了由其亲自参与的诉讼过程，超越了诉讼角色的定 位，以第三人的角度监督整个审判过程，这种身兼两职的做法必然会打破控辩平衡的格局。 其次，鉴于检察机关在诉讼过程中既是公诉人又是监督者，很难确保法官在审判过程中保持中 立，在更多的情形下，因为检察机关监督职责的所在，法官会出现偏袒控方的心理。同时，检察机 关作为追诉机关，在追求胜诉方面与公安机关是“利益共同体”，这难免使其对公安机关实施监督 时进退两难。 最后，在审判过程中，检察官作为追诉者在心理上有主动、积极的倾向性，而作为监督者则要 求保持中立的心态，超然于控、辩、审三方之上，二者心理上的矛盾难以协调。 因此有学者提出，撤销检察机关的公诉职能，使之回归到单纯的监督机关角色中，或者取消法 律监督职能，成为专门的国家公诉机关。笔者认为，分析检察机关承担的职能应该从检察机关的历 史发展和我国的国家权力构成入手。 +北京市人民检察院第二分院民行处干部，法学硕士。 2011年直辖市分院检察长论坛 二、检察制度的起源及我国检察机关定位 一 大陆法系检察制度起源 大陆法系的检察制度最早始于法国，是为维护国王的利益而出现的。12世纪末，法国国王为 维护自己的利益，在各地设立了“国王代理人”，这种代理人接受国王的委托，代表国王参加诉讼， 以维护国王的利益。凡涉及国王利益的诉讼，都由国王代理人代表国王参加，尤其是涉及到作为王 室收入的罚金和没收财产的诉讼，都不准采取私人起诉的方式提起，而是由国王代理人提起。除此 之外，国王代理人还被赋予监督地方官吏的权力。这样国王不仅把各地大领主的司法权置于国王法 院的管辖之下，自己的利益也得到了最大程度的维护。后来随着王权的日益扩大，国王代理人也担 负起执行判决和制约法官的任务。这就是检察制度的起源。16世纪，法国以成文法的形式正式规 定了检察制度，检察官被赋予公诉的职责，以独立于任何的私人控诉，这种专门的控诉机关就被称 为检察院，此时检察官仍是以维护国王的利益为主要职责。伴随着法国资产阶级革命的胜利，检察 官开始承担起新的历史使命，所代表的再也不是某一人的利益，而由“国王代理人”演变为公益代 表人，即“共和国代理官”，在刑事案件的审理中独占公诉权，代表整个国家行使控诉职能。∞1808 年颁布的《重罪审理法典》即赋予检察院主动提起公诉的权力，由此确立了国家追诉制度。 二 英美法系检察制度起源 英美法系的检察制度起源于英国，发端于国王的律师和法律顾问。④公元11至12世纪，英国 各地处于封建割据状态，各领地在司法上也自成体系，为巩固王权，维护王室利益，英国国王下令 建立由12人组成的陪审团，规定凡属重大刑事案件，如暗杀、强盗、抢劫、窝藏罪犯、伪造货币 与文件及纵火等案件，都应该由陪审团向法庭起诉并提出控告，陪审团不仅要证明犯罪事实的存在， 还要向法庭提出控告。可见，陪审团不仅起着证人的作用，而且已具有后来检察官的控诉职能。@这 样单纯就犯罪案件向法院提起公诉的大陪审团就是英国检察机关的前身。在设立起诉陪审团的同 时，国王为了加强王权，设置专职的国王律师以代替国王起诉，后国王律师更名为总检察长。对于 总检察长职务早期的概念，英国的首席大法官威尔莫特解释道：“根据我国宪法，国王受托对一切 扰乱社会秩序和治安的犯罪行为进行起诉。国王是整个民众的主宰，厌恶并惩罚一切影响民众的行 为。由此一切依法惩罚的诉讼案件在法律上都叫国王的诉讼或国王的诉案。