论江浙民营经济发达地区政府社会管理职能和体制的创新.pdfVIP

2009年11月 常州论坛 November．2009 FORUM V01．21No．4 第21卷第4期 CHANGZHOU 【专家约稿】 论江浙民营经济发达地区 政府社会管理职能和体制的创新 陈国治 摘要：在构建社会主义和谐社会中。各级政府任重道远。其中提高其社会管理职能更是各级政府最为紧迫的重要任务。应 围绕和谐社会建设来加强政府社会管理，特别是在民营经济发达地区政府社会管理职能和体制的创新，提出对策建议。 关键词：和谐社会；政府社会管理；职能体制创新 一、构建和谐社会是当代政府社会管理的基本 义和谐社会是现实社会矛盾给我们提出的战略任 政治目标 务。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识 (一)社会现实矛盾给地方政府提出了构建和谐 我国社会发展的阶段性特征。科学分析影响社会和 社会的战略任务 谐的矛盾、问题及其产生的原因，更加积极主动地正 《决定》指出：“根据马克思主义基本原理和我国 视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大 社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国 限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。 经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新 (二)社会管理是政府管理的最基本职能 特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民 人类现代化的发展历程告诉我们。必须在经济 主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 增长和社会发展之间建立和谐一致的关系．将社会 人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这 和谐作为与经济绩效平行进展的规范目标。才能最 六个特征．反映了社会主义的本质要求。是社会主义 终实现人民生活幸福美满、国家长治久安的宏伟蓝 本质在经济、政治、文化和社会领域的具体体现。” 图。这是因为，“经济繁荣并不必然或自动导致社会 人类社会总是在矛盾运动中发展进步的．虽然 稳定。从我国历史来看，严重的社会危机往往发生在 目前我国社会在总体上是和谐的，但不容讳言。当前 经济繁荣期；从许多发展中国家的经验看，不公平、 也存在诸多影响社会和谐的矛盾与问题。主要表现 不公正的增长可能因为社会危机而停滞、衰退甚至 为：(1)城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资 崩溃。”[21可见，无论什么社会，政府必须担负起处理 源环境压力加大；(2)就业、社会保障、收入分配、教 社会冲突、协调社会利益、维护社会公正、保持社会 育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众 稳定等社会管理职能。 切身利益的问题比较突出；(3)体制机制尚不完善， 社会管理是社会通过专门组织及其成员自觉 民主法制还不健全；(4)一些社会成员诚信缺失、道 地、有目的地对社会系统、社会组织、社会结构和社 德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势 会过程施加影响的活动。在国家产生前后，社会管理 新任务的要求还不适应；(5)一些领域的腐败现象仍 已经由一种社会职能演变成为一种政府管理职能。 然比较严重；(6)某些敌对势力的渗透破坏活动危及 在市场经济条件下，西方国家的社会管理理论经过 国家安全和社会稳定等等。[1】由此可见，构建社会主 了产生、反思和成熟三个发展阶段，形成了社会秩序 32 理论、社会福利理论和“第三条道路”与“社会投资型 化社会管理，是摆在各级政府面前的重要而紧迫的 国家”理论等=三大理论。20世纪初至1978年左右的混