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招标投标管理问题研究 297 论建设工程招投标中不正当竞争行为及预防 山西省建设工程招标投标站 杨力彬 摘 要：作为一项工程的开始，招标投标具有举足轻重的地位，而目前建筑企业里大量存在的不正当竞争行为使本不完 善的竞标机制倍生隐患。本文通过对建设工程招投标中不正当竞争行为及其危害性的阐述，提出了预防不正当竞争行为的措 施，有效地预防招投标活动中的不正当竞争行为。 关键词：招标；投标；不正当竞争 招标投标制素有“阳光交易”之称。经多年的实践证明，招标投标制度是比较成熟且科学合理的工程 承包发包方式，也是保证工程质量，取得理想社会经济效益的最佳办法。但是，由于目前我国的建筑市场 发育尚不规范、政府宏观管理体制的不顺、法制法规的实施不到位、行业准入门槛较低以及经验不足等原 因，工程招标投标在具体操作中还存在着严重的问题。不正当竞争行为是伴随着商品经济竞争的产生而出 现的不当行为，我国《反不正当竞争法》中将不正当竞争行为定义为：经营者损害其他经营者的合法权益， 扰乱社会经济秩序的行为。建设工程招投标中的不正当竞争行为主要表现为集体串标行为。 一、工程招投标中的不正当竞争行为及其危害 工程招投标中的不正当竞争行为，也称为串通招投标，是指招投标者违反我国《反不正当竞争法》第 15条的规定：投标者串通投标，抬高标价或者压低标价，投标者与招标者相互勾结，以排挤竞争对手公平 竞争的行为。国家工商行政管理局 1998年 1月发布的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》，将“相 互串通投标报价”的行为根据其在实际中的表现分为两类：1 投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投 标报价，或者在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标。2 投标人与招标人之间相互串通投标，某些投 标人与招标人在招投标活动中，以不正当的手段进行私下交易致使招投标流于形式，共同损害国家利益、 社会公共利益或者他人合法权益的行为。《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》列举的投标人与招标 人串通投标行为的主要表现包括：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者 协助投标者撤换标书，更改报价；招标者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招投标时压低或者 抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍； 招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。 市场竞争机制的一个重要功能就是准确反映市场供求关系，优化资源配置，引导经营者正确决策。由 于串通投标行为是为了通过限制竞争来谋取超额利润。因此，它不仅直接损害了有关投标人的合法权益， 298 跨越发展 而且还损害了招标者的利益，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，误导了生产和消费，不利于社会生产 力的发展，同时也会助长腐败现象蔓延。由于串通投标行为的存在，各单位轮流中标，使得业主无法真正 择优选择中标单位及最低控制工程造价，从而不能保证工程的工期、质量和成本，造成社会资源的极大浪 费。正因为串通投标行为危害极大，因此，我国《反不正当竞争法》第27 条规定:投标者不得串通投标， 抬高或者压低标价；投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。第 27 条规定：上述两 种形式的串通投标，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处于一万元以上二十万元以下的罚款。 二、工程招投标中不正当竞争行为的预防 1. 完善招投标法 招标投标是一个相互竞争的过程，需要有严谨的法律 来保证它公开进行、公平竞争、公正裁决、诚实 信用。《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体法律，它作为招标投标领域的基本法律， 起到了规范招标投标活动的作用，使招投标管理 部门有法可依，招标投标活动有法可循。但在其具体的实 施过程中，出现了一些不正当竞争现象，直接导致了腐败问题的产生，也为施工中的“豆腐渣”工程埋下 了隐患。一些领导干部利用职权直接干预或插手招标投标等经济活动，这充分证明问题的症结在于招标投 标的机制有问题。为了健全招标投标机制存在缺陷，原国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理 暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还有《建筑 法》、《反不正当竞争法》、《民 法》等规范和约束招标投标活动的法律以及《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。而且， 还要借助今年修订《建筑法》的契机，在有法可依的前提下，进一步健全工程招标投标制度。按照我国的 法律原则，应做到有法必依、执法必严、违法必究。据报道，2005 年，检察 机关将重点打击招标投标等领 域的腐败案件，加大执法监督力度，严格执行《招标投标法》的相关程序。 2. 完善资格审查制度 目前，资格预审主要审查有投标意向的法人或者其他组织是否具有完全履行合