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AND ENVIRONMENTVoL212011 中国人口·资海与环境 2011年第21馨 专刊c蜘喁APOPULA：nON,RESOURCES 论推进我国海水利用产业发展的立法思路和法制保障措施 刘家沂 国家海洋局海洋发展战略研究所，北京100860 摘要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划》再次重申了发展海洋经济的重要性，并明确提出对海 水淡化的鼓励政策。本文结合我国海水资源开发利用的法制现状，对比美国的海水淡化法律制度，结合我国香港地区的立 法经验，对我国海水资源开发、利用保护法律制度分别从宏观和微观的角度提出立法建议，以期有所裨益，以期对我国的 海水产业发展有所推动，促进海水利用产业的快速、健康和可持续发展。 关键词海水资源；海水淡化；立法；保障措施 经过40余年的发展，我国在海水淡化、海水直接利用和 其具体范围还需要考察《水法》的其他条款。 海水化学资源综合利用领域取得很大成就，培养造就了一大 第二， 《水法》第24条规定：“在水资源短缺的地区， 批海水利用专门技术人才，许多技术和工艺日趋成熟，水价 国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利 渐近合理，具备了产业化发展基本条件。在《海水利用专项 用、淡化。”《水法》第48条规定“直接从江河、湖泊或者 规划》指导下，沿海各地相继建立起一批海水利用示范工程 地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水制度和水 和项目。2009年，全国海水利用业实现增加值15亿元，较资源有偿使用制度的规定，……申请领取许可证，并缴纳水 2008年提高89．87％Ⅲ。 资源费，取得取水权。”该法第80条还规定：“海水的开发、 目前，如何以法律手段保障海水资源利用的问题已经成 利用、保护和管理，依照有关法律的规定执行。”根据“明 为我国海水利用产业发展中的瓶颈问题。海水资源立法的缺 示其一则排除其他”的规则，这三个条文结合起来表明。我 失，对于全面提高我国海水利用技术水平和市场竞争力，对 国的水资源指的是江河、湖泊等地表水资源以及地下水资源， 于提升海水利用在海洋经济中的贡献度。都具有重大的影响。 海水资源被排除在水资源的范围之外，海水资源的开发、利用、 保护和管理有待其他立法解决。 l海水资源被排除在我国现行水资源法律调整的范 围内 2美国的海水资源立法及其重要的法律制度 海水资源，作为非传统水资源，被排除在我国水资源立 1954年，世界上第一个海水淡化工厂在美国得克萨斯州 的弗里波特市建立。近年来，美国的海水淡化快速发展，已 法体系之外。 中华人民共和国水法》 2002年修订，本文 以下简称《水法》 第二条规定，“本法所称水资源，是指 有海水淡化工厂l432家，在建29家，筹建47家嘲。美国 地表水和地下水。”运用成文法解释的规则探寻“水资源” 联邦政府对于海水淡化一直予以支持，在海水淡化上建立了 的定义和范围，有如下发现： 比较完善的法律法规保障体系，尤其对海水淡化技术研究和 第一，·“水资源”的含义，一般来说应依其通常所有的 水价补贴方面，以立法的方式保护了海水淡化产业的可持续 字面意思来进行解释，除非法律条文有另外的规定。如果依 发展。 其字面含义，水可以理解为“一种无色、无臭、透明的液体” 2．1美国海水淡化的法律框架 2．1．1 SalineWater 或“河流的统称”或“江河湖海的统称”。可见，“水资源” 1952年的《海水淡化法》国 The ConversionActof1952 的一般含义可以是地表河流湖泊中蕴含的水资源加上地下水 1952年7月3日的‘海水淡化法》 资源，也可以是江河湖海中蕴含的水资源加上地下水资源。 是美国第一部海水 基金项目z国家海洋局‘海水利用专项规划》实施2010年度科研项目“促进海水利用产业发展政策研究一海水资源开发、利用和保护的法律制度”． ①ActofJune29，1955。Pub．L．No．84-111，69 scss． 1955 ；S． in1955 PEP．NO·89，84th in1955U，S．C．C．A。N． U．S．C．C．A．N．2238；H·k Cong，，1stSins． 1955 ,relrinted REP．NO．370，84thCong．，1stSess．0955 ，reprinted 1955 in U．S．C．CA．N．2243． 2232；H．＆CONF．PEP．NO．861。84thCong．，1stSess． 1955 ，reprinted ．286． 论推进我国海水利用产业发展的立法思路和法制保障措施 淡化的成文法，在这之后，又通过3次的修订和补充，主要 20世纪50年代，海水淡化市场尚为雏形阶段，欧洲制 的变化体现在美国联邦政府对海水淡化项目的管辖权分配方 造