美国公务员在职伦理培训模式及其启示.pdfVIP

他 山之石 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2015．04．26 美国公务员在职伦理培训模式及其启示冰 熊节春 张芳山 [摘 要]在对公务员自由裁量权进行内部控制和外部控制的理论基础上，美国公务员在职伦理培训模 式形成了四种比较典型的模式：一是合规伦理培训模式，以遵守法律上正确的行为作为其培训 中心。二是诚信伦理培训模式，以某种道德理想主义的道德标准为中心。三是融合伦理培训 模式，是前两种模式的融合。四是集成伦理培训模式，强调公共组织变革以支持个体公务员做 出负责任的行为。它们在美国联邦政府、州政府、地方政府以及专业协会等四个层面进行了具 体实施。并已取得 了实际的成效。面对 中国情境，美国公务员在职伦理培训模式经验能给我 们在培训理念、培训内容、培训机制以及培训方法上带来一定的启示。 [关键词]公务员；伦理培训；人事管理 [中图分类号]D035．2 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2015)04—0140—05 自二战以来 ，随着政治与行政 “二分法”的式微 ，公 培训模式、融合伦理培训模式和集成伦理培训模式。 务员在其行政过程中具有 自由裁量权开始获得人们的 (一)公务员合规伦理培训模式 普遍认同u，因而伦理培训被认为是公务员教育的一 公务员合规伦理培训模式是 由卡罗尔 ·刘易斯首 个重要部分。为了对公务员的自由裁量权进行有效的 先提出。这种公务员在职伦理培训的中心在于个人。 控制 ，使其做出负责任的行为，学者弗里德里奇和芬纳 合法性是其主要特征 ，强调公务员要遵守法律条令和 分别提出了内部控制 z和外部控制 两种方法与途 规则而不应该做什么，以遵守法律上正确 的行为作为 径，前者强调对行政人员进行辅导、教育、培训以及职 其预期的培训结果。它依赖于外在的、消极的、被动的 业社会化，使其行为源于一系列内化了的价值观、信仰 和法令的强制，而不是内在的信仰 、价值和态度。正如 和态度 ，而不是源于外部具有强制性的规则和程序；后 刘易斯解释说：“主要是一种规范性的、强制性的、惩罚 者强调只有法律和制度控制被用在行政管理中才能产 性的、甚至胁迫性的途径 ，这种伦理方法 旨在促进对最 生出负责任的行为，因为公共行政人员要处理的仅是 低标准和法律禁止的服从。它是通过控制在可接受的 功能理性 (实现既定 目的手段的理性运用)并把实体理 风险程度而不是纯度完美无缺的工作而得以强迫。” 性 (目的本身的评价)留给政治家去处理。 美国公务 培训的主要内容是伦理法律和机构的准则与规则方面 员在职伦理培训模式正是建立在这两种控制方法与途 的知识 ，并帮助公务员增进对道德法规具体应用于角 径的理论基础上，在美 国联邦政府、州政府、地方政府 色的了解以及他们将如何受到影响。占主导地位的学 以及专业等层面对美国公务员进行了在职伦理培训的 习方式是以教师为中心的教学法 ，在大多数情况下 ，训 实践探索。 练有素的专家通常是法学家，通过他们把法律知识传 一 、 美国公务员四种在职伦理培训模式 授给参与者。虽然老师讲授的方法可以多种多样 ，但 美国学者阿普里尔 ·哈耶卡根据美国公务员在职 是规则遵从是这种伦理培训模式的主要内涵和特点。 伦理培训的内涵和特点把美国公务员在职伦理培训模 (二)公务员诚信伦理培训模式 式区分这四种典型模式：合规伦理培训模式、诚信伦理 诚信伦理培训模式也是由卡罗尔 ·刘易斯首先提 基金项 目：国家社科基金项 目“我国公务员公共伦理胜任力提升机制研究”(编号：14B