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论根属于安全生产的职业健康，亟待修法完善监管 石雅馨 (广西职业病防治研究所) 【摘要】本文从安全生产体系下的职业健康保障角度，在市场经济的情况下，从修订(《职业病防治法》的 指导思想入手进行研究，对此项职业卫生专业法进行了具有针对性，创新性和前瞻性的探讨，以十大关键视点 进行了精论。本文重在解决安全生产体系中职业健康监管，立足系统工程，充分展示完善监管的方略，是富有 建树和极具创见意义的实战篇章。 【关键词l市场经济安全生产职业健康修订法律 ●-i■k l 刖 声 安全生产与劳动者的职业健康关系一脉相承，彼此互为因果，从严格意义上来说，两者关 系可以喻之为身体与手足的血肉关系。 据统计，2000年我国应执行职业卫生监督的有毒有害厂矿是25万多家，而在距此不到五年的 2005年有毒有害企业就发展超过1600万家，受职业病危害的劳动者就达两亿多人，已远远超出 了世界强国俄罗斯全国总人口1．482亿的惊人数字。职业病危害形势的严峻引起了中央有关部门 的高度重视，在《职业病防治法》颁布刚两年，即在2003年就果断地增加了职业病防治的重要 执法主体，将原法定属于卫生行政部门职责范围内作业场所职业卫生监管职能划给了安监部 门，科学地调整了职业病防治的职能体系，增加了职业病防治工作的有生力量。 《职业病防治 法》颁布和执行的时间几乎是与我国加人世贸组织同步，而随着市场经济大潮的卷入，与之相 关的各种观念均与时俱进发生变化。现行各种客观现实已经昭示，与人世结伴同行的《职业病 防治法》已经面临市场经济的无情挑战。市场经济即法制经济，要净化工业环境，保障职业健 康，如下十大关键视点在彰显《职业病防治法》亟待修改订正。 2完善调整，归宗依法治国 我国《(宪法》第五条规定： “中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，” “任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。 2003年国务院根据《宪法》第八十九条规定所授权：“规定各部和各委员会的任务和职 责，统一领导各部和各委员会的工作，并领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作”。 依法调整了职业病防治工作的原法定主体的相关工作，规定了安监部门替代并接管了原属卫生 行政部门职业(场所)卫生监管的工作。这是国务院依据《宪法》依法行使职能；而我国现行 的相应下位法。专业法亦应互动，与国务院依法行使职权相配合。由于我国现行的《职业病防 治法》已经距国务院调整此执法主体时间长达三年多，未能与时俱进地调整在《职业病防治 法》中变更增加确定安监部门的执法主体资格地位，使安监部门长时间以来一直处在下位法、 专业法即《职业病防治法》作为执法主体的行政执法资格，置身在职业病防治领域中完全处于 无法可依的尴尬境地，如果仍然让安监部门仅依赖有关文件来行使职业卫生监管职能，时刻都 267 有可能使之卷入无休止的行政诉讼之中。按照市场经济就是法制经济的观念，依法治国的宪法 重任已将Ⅸ职业病防治法》推上了必须亟待修改的风口浪尖。安监部门在职业病防治领域的职 业卫生监管专业执法资格亟待名正言顺，亟待迅速启动修改《职业病防治法》来解决。 3监管缺位，法当拾遗补缺 自从国务院四年前将卫生部门的职业(场所)卫生监管职能调整给安监部门后，在当前职 业健康监管责无法定的情况下，使卫生部门在职业病防治环节几乎已处于无所作为的实质地 位。相应职能缺位亟待《职业病防治法》的修订来落实。 法律是保障，监督是关键。我国现行的《职业病防治法》将职业健康的监护监管一直是定 位在由有毒有害企业“用人单位”自律监护，政府对此始终处在间接监管状态。由于未实行直 接对职业健康的行政化监管监护和监察，现实效果弊大于利，失多于得。人所共知，企业若须 职业病防治必须付出诸多耗资，如环境治理和改善，从业劳动者的劳动保护，健康福利，职业 病防范培训，监护管理，体检及鉴定，乃至救治和赔偿，无一不与企业成本开支密切相联，这 是与以盈利为目的的企业目标唇齿相依的。职业病防治所须的成本与企业盈利目标的矛盾冲突 决定着企业的护利本性，这种本性决定了在有毒有害企业与该企业受职业病危害的劳动者之 间，早已在利益冲突上形成了法律关系上的一对利害关系主体。 现行的((职业病防治法》让在经济利益上有利害关系的“用人单位”一方去主宰处于弱势 地位的另一方劳动者的切身利益，其结果显然是欠公平和