论在能源立法中贯彻生态文明理念.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 论在能源立法中贯彻生态文明理念# 莫神星 （华东理工大学能源与资源环境法研究中心 上海 200237 ） 摘要：生态文明建设跟绿色发展、低碳发展、节能减排紧密相连。能源开发利用立法与生态文明建设关 系密切。在能源立法中要贯彻生态文明理念。中国能源开发利用立法必须以科学发展观为指导，坚持生 态文明的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持人与自然和谐，坚持能源可持续发展战略， 实施绿色、低碳能源政策，能源开发利用与生态环境保护的协调，保护环境，科学开发能源，合理利用 能源，提高能源效率，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的发展道路， 全面实现节约发展、清洁发展和低碳发展，实现能源和人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。 关键词：能源立法 生态文明 能源开发利用 环境保护 可持续发展 2012年11月，胡锦涛同志在十八大报告中提出，“大力推进生态文明建设” 。“建设生态文明， 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”能 源开发利用与生态文明建设彼此关系密切。生态文明建设跟绿色发展、低碳发展、清洁发展、节能 减排紧密相连。能源开发利用要与生态环境保护的协调，在能源开发利用中要贯彻生态文明建设理 念；生态文明建设理念要贯彻到能源开发利用中去。在能源领域贯彻和落实科学发展观，贯彻我国 能源发展战略，在节约资源中求发展，在节能增效中求发展，在保护优化生态环境中求发展，以发 展低碳经济、循环经济推进节能减排，以节能减排推动科学发展，实现可持续发展，实现经济效益、 社会效益、环境效益三个效益的共赢和提升。能源开发利用立法与生态文明建设关系密切。在能源 立法中要贯彻生态文明思想理念。 一、在能源立法中贯彻生态文明理念的含义与意义 生态文明建设跟绿色发展、低碳发展、节能减排紧密相连。能源开发利用立法与生态文明建设 关系密切。在能源立法中要贯彻生态文明理念。在能源开发利用立法中贯彻坚持生态文明建设就是 在能源立法中，坚持以科学发展观为指导，坚持生态文明的理念，坚持人与自然和谐，坚持能源可 持续发展战略，把生态文明建设的原则、目标、制度、理念等融入到我国能源开发利用的各方面和 全过程，实施绿色、低碳能源政策，保护环境，科学开发能源，合理利用能源，提高能源效率，发 展低碳的能源，推进能源可持续发展、能源可持续利用，实现能源和人口、资源、环境的协调发展 和可持续发展。在能源开发利用贯彻坚持生态文明建设具有必要性： 1、能源开发利用与环境保护关系密切。能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重 要的污染源。能源和环保是一个问题的两个方面，能源问题从另一个侧面来看也是环境问题。资源 环境是人类生存与发展的基础和条件，离开了资源环境就无从谈起人类的生存与发展。环境保护事 关人类生存和发展，是造福人民的伟大事业，直接体现出最广大人民的现实利益和根本利益，能源 危机会导致动荡和战争，危及人类的生存安全。实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展 的长远大计。可持续发展是指既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。中国经济 的快速发展、人口增加、工业化和城镇化进程加快、重化工业、建筑业和交通运输业快速发展、汽 车和家用电器大量进入家庭等因素使中国的电力需求、能源需求大幅上升，经济社会发展面临的能 源环境约束矛盾日见突出。能源法立法应实施环境友好的能源战略，坚持“环境友好、环境污染最 小” 的发展道路，促进环境友好型社会的建设，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。 2 、维护能源安全的需要 中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。能 源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对生态环境造成 一定程度的影响。资源约束矛盾突出。中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平，煤炭、石 # 2008 年上海市哲学社会科学规划课题资助：《长三角节能减排合作互动长效机制研究》（批准号2008BFX004 ），主 持人：华东理工大学能源与资源环境法研究中心莫神星。 1