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生 态 文 明 与 环 境 资 源 法 ——2009年全国环境资源法学研讨会（2009.8.3~6·昆明）论文集 论政府环保责任之拓展 郑艺群 （福州大学法学院，福州350002） 摘要：本文通过分析政府环保责任拓展的动因，立足于当代中国社会的时空结构，厘清了政府环保责任 拓展的理论渊源，探讨了政府环保责任拓展的主要特点及其制度呈现。 关键词：政府环保责任 时空结构 拓展 一、政府环保责任拓展的动因 （一）当代中国发展的时空结构为其孕育了特定的社会环境 “法律是社会产物，是社会制度之一… … 它反映某一时期，某一社会的社会结构，法律与社会 1 的关系极为密切，只有充分了解产生某一种法律的社会背景，才能了解这些法律的意义和作用。” 政府责任作为行政法学研究的重要范畴，因其与国家行政管理制度的建立和行政权的设置休戚相 关，而更具有社会性和地域性特征，因之，若要探讨环境管理中政府责任拓展之必然性及具体架构 2 则不得不从当代社会结构分析入题。由于“时空特性是研究社会发展的重要维度” ，并且，“人类社 3 会的法律发展史已经表明，法律对具体时空的要求比其他的一般学科要严格得多” ，同时“法律与 4 社会的关系问题，是法理学研究的一个主要领域。认识法律，必须了解社会。”，故对于当今中国 社会发展的时空特性的准确定位，将有助于我们确定政府在环境保护中的责任及其特点，那么中国 社会现时的发展脉络呈现出怎样的面貌呢？传统，现代抑或还有若干后现代特征？这些问题的厘清 将为在法律层面研究政府环保责任提供现实而客观的依据。 “从时空角度看传统、现代和后现代的关系，其基本含义是：连续性— — 非连续性— — 超越 性… … 传统社会一般是地域性的、内向的，倾向于强调和固守自己的特殊性。而现代性则意味着向 外扩张，努力扩展生存和交往空间，资本主义世界体系的本性就是无休止地向一切领域、一切地域 扩张，把它自己的规则、秩序、信条作为普遍性的东西到处扩散。… … 在中国就不同了，尤其是在 当代中国，既有从传统社会转变为现代社会的问题，又有从计划经济转变为市场经济的问题，同时 中国又面临着如何走向世界的问题，而世界已经出现了‘后现代’的征象。这样，改革开放的中国就 面对着传统性、现代性与后现代性的前所未有的大汇集、大冲撞、大综合。”这样的时空特征构成 5 了中国社会发展的的基本结构，有学者将这一时空特征称之“时空压缩” ，并指出像中国这样的发 展中国家在一个时空压缩的基本社会结构中，必须采取“超越进化”的发展模式。 当代中国遭遇到两大挑战：一是使其工业化基础实现现代化；二是从工业化经济向信息经济发 展”。超越进化的基本含义之一就是“(1)传统性、现代性和后现代性的统一。就人与自然的关系而言， 我们已经认识到了环境的脆弱性和对于发展的强烈制约，因此在发展的同时，尤其在工业化的同时 高度重视环境保护和环境治理，就变成了共识。我们已经认识到了现有资源对于 12 亿人及其子孙 后代的生存和发展是多么的珍贵，因此，节约资源，合理利用资源，尽量利用可再生资源，发展‘循 环’经济，也逐渐成为了共识。按照这样的共识，我们必须相应地调整发展目标、发展模式和价值 1 参见《翟同祖法学论著集》：中国政法大学出版社1998 年，第4 页 2 参见景天魁：《中国社会发展的时空结构》，载《社会学研究》1999 年第6 期 3 参见任强：《法律思想的形成— — 面对古典的创造》载《政法论坛》2006 年1 月，第24 卷第1 期 4 参见付子堂 胡仁智：《论法律的功能》，载《法制与社会发展》1999 年第4 期