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论中国社会福利转型： 需要为本和适度普惠 彭华民* 一 多层次的社会福利与社会福利研究定位 在30年改革开放过程中，我国经济体制由计划经济转型到市场经济， 经济快速增长；中国与世界体系的互动加强；同时，家庭实现小型化；人口 年龄结构趋向老化；新贫穷社群、困境中的儿童、残疾人、流动人口和农民 工、少数民族群体、面对各种挑战的女性等许多社会群体的出现，使许多新 的社会需要呈现在我们的面前。为了满足新的社会需要，我国社会福利制度 进行了扩展和创新，但是仍然存在种种问题。其中最重要的问题是在中国社 会经济发生重大转型的过程中，社会福利没有出现相应的重大转型。 *彭华民，南京大学社会学院，南京大学社会工作与社会政策系 爿工秘，p1，巳1l上百 社会福利转型战略 政策意义十分突出 会福利制度 目标定 家提供保障和满足 究。而本文将讨论 度 目标定为社会成 社会成员具有接受 P,13；Goodman＆Craig，】 ；福利视角下的社会需要 娶济、文化和社会要求 往会行为和环境联系在一 圣需品联系在一起；将需 皮经常使用的定义，但仅 址j惜^，／乱j^争：‘并 墨／l、特殊即干工区蹦葡 拘行政管理者 、社 丁普查数据、社会稚 觅需要，并且进行各 ±会需要的涵义。藿 套福利接受者、社≤ 。埃 费 的 需 要 定j 褥讨需萼评估而发胄 _反即借登恧义。 92)和斯皮克(Spicker， 佥福利这个制度性手段满 示就是使社会成员的需要 鑫径来发挥需要满足的作 原，特别是提供针对特别 雷利行动项目，增强社会 ：倔，rq及腻坦蚶ⅡYW17LJ ：者都在讨论类型化的奉 ！观点被笔者称为对社≤ 995)提 出发展型社会j 哿福利定位为人类追球 t会资本 的发展型社一 彼 潮 中提 出福利 社会 各 ，福利多元主义的褶 i调自己的福利道路，月 __pnⅫ．U～n打d1—t‘ }f发的社会需要推动了t 导更好的工作机会，经{ 夫农村向城市的流动）， E力，同时，他们本身1 给城市新居民提供新f 土会权利发展所提出的j 货币、服务，还提供， p也包含了社会机会提1 -1旷J，V-H．州HJL，U‘^O、掣-_L I手段 的权利。并不是每 ；理者与社会政策制定者 现有 的社 会福利服务也 ：制订和实施中有了问题 fo }绔．转们可眦甫清攀君 L，日脚HH7．一JH1’ 口刀、Ⅱ一． ！介绍机构提供了就业支持 【部门工作的基本原则。国 ￡会福利机构并存。户 口{ 1居 住 证 。 NGO和 NPO发 }与社会福利的提供。中国 ：的变化，但社会福利仍然 ！社会福利提供，国家承扛 ：，肼厌基卒罱爱 I容，提高接受者 l乡户口的、打通 【域，解决低度需{ #只限于困境儿童 ；刊瞩客托藩善赫 露霹 2恤 扭 农数螽 JIr胀蝌 {巳双醇 型社会福利道j 孥惠型模式的原 ≥福利选择型和 妻建设理论对适 导色社会建设理 ·为本、适度普惠、 ．小福利迈向大福利 ：这个领域有许多值 .j.,1982,ANeedsAsse ofEpidemiology,115(4). .micNeedsAssessment:An BoomTown: Problemsand lingPress. tionofSocialNeed.AMo SocialIssues,15(2). ~testedConceptofNeed.I: ltledge. iolo.~yofMarx.ColumbiaU1 1980,Need,Welfare andHow?KKP. 1974,SocialPolicy:An1 manDevelopmentReport2 ~~Lebeaux,C.N.,1~.