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论政府采购的监督机制 冯继春杨威吉林省血液中心 一、解释政府采购的含义，简略介绍我国政府采购的历程。 公平竞争是政府采购制度的核心，公平的竞争规则才能保证政府采购人将合同授予最具有竞争 力的供应商，从而达到公共利益的最大化。而我国目前的政府采购制度中竞争规则是缺失的，应当 按照《政府采购协定》的要求进行改进。 我国于2003年1月起实施的《政府采购法》，将政府采购定义为各级国家机关、事业单位和团 体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额以上的货物、工程和服 务的行为。这一概念的核心在于强调政府为了公共利益以消费者的身份而参与市场交易，以获得货 物或者服务。而由于现代社会政府采购的数量巨人，从而成为市场中最大的消费者，因此政府采购 领域也成为供应商之间展开竞争的重要领域。可以说，公平竞争是政府采购制度的核心，公平的竞 争规则才能保证政府采购人将合同授予最具有竞争力的供应商，从而达到公共利益的最大化。而本 文的写作目的，即在于通过对我国目前政府采购中竞争规则的缺失现状的分析，结合《政府采购协 定》要求，提出完善我国政府采购竞争规则的建议。 二、介绍政府采购的作用、优点。 政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财 政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采 购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。 完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因 而是财政支出管理的一个重要环节。 具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律 和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容： l、政府采购政策，包括采购的目标和原则； 2、政府采购的方式和程序： 3、政府采购的组织管理。 政府采购的特点 相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点： l、资金来源的公共性 2、非盈利性 3、采购对象的广泛性和复杂性 4、规范性 5、政策性 6、公开性 7、极大的影响力 政府采购的主体是政府。是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各 国政府采购的金额占其国内生产总值的14％左右(不包括公用事业部门的采购)；美国政府在20世 纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26％-27％，每年有2000多亿美元的 政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或 缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。 正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一 种宏观经济调控手段。 360． 三、介绍目前政府采购存在的缺点、弊端。 1．我国政府采购法有5年的实施时间，与国外两百多年的实践经验还有太大的差距 2．采购从业人员素质较低，无法适应法律高密集的政府采购活动。 3．政府管理部门尚未完全转变职能，彻底执行监督管理职责。 4．公开招标尚未真正做剑公开公平公正，名义公开实际暗箱操作的例子不少。 5．公然违反采购法的案例一直存在。 6．邀标形式形同虚设 四、解决府采购监督弊端的办法： 1、对采购机构监督。政府采购机构包括政府集中采购机构(政府采购中心)、政府采购中介机构 和采购单位。政府采购中心是政府专职实施集中采购计划的主要机构。随着政府采购规模不断扩大， 集中采购很有可能出现“集中腐败”现象，因此必须采取切实果断的措施，有效遏制集中采购活动中 的腐败形为。对于集中采购机构的监管，应从机构设置，人员的培训，从业人员的资质认定，内部 管理的规范，采购计划的实施，采购方式和程序的确认、采购结果的检验等方面加强监督管理，促 使采购机构严格按照《政府采购法》和相关有关法律、法规进行政府采购的招投标活动，保证政府、 采购单位和社会公众的合法利益，保护商(厂)家的合法利益，鼓励公平竞争。一是在机构设置上， 实行管理主体与采购主体分离，也就是实行采管分离。作为管理主体的政府采购办公室，专门负责 政府采购的组织管理和监督，不参与具体的商业活动；作为采购主体的政府采购中心则完成具体的 采购事宜，那种集裁判