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社会工作的挑战和对应 ——论亚太地区新范式的开发 [日]大桥谦策 福利国家的范式转换和社会工作 社会工作的研究和实践与社会保障制度、社会政策的关系 社会工作的开展很大程度上与社会保障体制、社会福利制度以及社 会服务的健全有关。不过，社会工作研究与社会保障研究和社会政策研 究有时容易混为一谈。 2000年，在蒙特利尔举行的国际大会上，社会工作者联盟和国际 社会福祉教育学校联盟共同发表了社会工作的新定义：“社会工作是借 助人类行为与社会系统等理论来帮助人们更好地与环境相融合”，社会 能力，使人类从压抑中解放出来，策划并解决在人际关系中所存在的问 题，推进社会的变迁”。 就以上观点而言，社会工作研究的主要目的并不是研究与提高人类 作者：日本社会事业大学校长、教授。 !竺I当垡丝全堕箜堡窒!里! 过，在社会工作研究及社会工作实践的过程中，对那些需要援助才能自 立生活的人们，不能不关心“提高人类的健康状况”，事实上也必须参 与有关制度的改善进程并发表意见。只是，社会工作研究不等同于社会 保障的研究，或者社会政策的研究。 “福利国家”模式的变化和亚太地区的社会保障及社会工作 为了理解社会工作与社会保障和社会服务的关系，要重新思考在社 会工作中占有重要位置的社会保障制度的应有状态，以及相互关联性。 第二次世界大战后，先进国家所建立的社会保障体系，或多或少受 到了1942年英国贝弗里奇报告(《社会保险和相关服务》)的影响，可 以说以社会保险制度为中心、以“福利国家”体制为目标的社会保障体 制，是一种理想模式。 不过，“福利困家”体制模式并非只有一种。艾斯平一安德森在 ThreeWorldsofWelfare 《福利资本主义的三个世界》(《The Capital— ism))，1990年)一书中提出了以“脱离商品化指标”和“阶层化指标” (以及之后提出的“脱离家族主义化”)为核心的三个模式，即社会民主 主义模式，自由主义模式和保守主义模式。 多种不同的“福利国家”模式的设计，其基础归结于社会结构和社 会冈素。“福利国家”的变化源于社会结构和社会因素发生了巨大的变 化： 第一，产业构造、生产方式以及雇用形态开始发生巨大变化。维持 “经济高速成长”的大量生产、大量流通、大量消费的产业构造和社会 体制被改变了，与其联动、用以确保大量雇佣劳动者缴纳社会保险费的 产业结构和雇用形态已经逐渐消失。 第二，生产、销售方式的国际化。由国外调配原料、零部件或产品 的国外生产、国外销售，在一个国家内完成产业结构全过程的生产方式 逐渐消失。这同时也促进了劳动力在国际间的流动，导致社会保障制度 设计的基础因素变得复杂化，以国家为界的社会保障制度开始显现出它 ：!箜三昼垫垒堕筮垦匿迨堑暨墨到进座：：塞堡I!竺 的局限。 第三，作为生活单位的家庭机能发生变化。选择独身、同居等新的 家庭模式的人开始增多，以旧式的“父权”家庭形态作为社会保障生活 基础单位的模式发生了变化。男性在外劳动维持家庭，女性在家生儿育 winnerrood— 女，这种被称作“男性就职维持家计模式”(male—bread e1)的家庭模式和思考方式，以及与之相适应的社会保障制度和社会体 系，随着女性参加工作和社会活动而不得不改变。由夫妇和未婚子女组 成的小家庭、双职工家庭的育儿支援，以及以独身者为对象的社会保障 制度和社会体制的应有方式，在少子化、老龄化的社会中逐渐成为霍要 的课题。 第四，快速进展的少子高龄化，使人口结构发生了巨大的变化，造 成了劳动年龄人口的减少，非劳动人口指数的增加。原有的由劳动年龄 人口来负担老龄者的养老保险和医疗保险的做法，也即世代问的所得再 分配机能已经不能良好运行。必须对于社会保障制度中的纵向、横向所 得再分配机能进行重新评估。