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改革纵横 政府购买社会服务的政策缺失 文一唐 钧 2013年国务院办公厅发布 《关于政府向社会力量 购买服务的指导意见》以来，政府购买服务已经成为 一 、 政府购买社会服务与社会治理 一 个热门话题 。最近 ，北大 的王思斌教授针对政府购 买社会服务发表署名文章 ，在肯定成绩 的同时，也指出 中共十八届三中全会提出了两个重要的概念，就是 了问题和不足，并且提 出了忠告：政府购买服务如果做 “社会治理”和 “政社分开”。 得不好，也会带来新的问题，甚至可能是一个陷阱，最 当前，国内很多专家学者都在撰文诠释社会治理。 终可能会使政府失去人民的信任、社会的信任。 但若认真琢磨原汁原味的 “治理”的本义 ，又有 “不识 王思斌指出的问题主要有三个 ：首先，政府是为购 庐山真面 目，只缘身在此 山中”的感慨。联合 国全球治 买服务而购买，并没有考虑社会最紧迫的需要；其次， 理委员会在20世纪90年代就列出了治理的四个特征 ： 政府对与自己有特殊关系的社会组织 ，即使其缺乏接 第一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是 受委托的能力，但也会优 先给予资助；再次 ，一些政府 一 个过程；第二 ，治理的建立不以支配为基础 ，而以调 (团体)部 门肥水不流外人 田，变相 自我购买、自我服 和为基础；第三 ，治理同时涉及公私部门；第四，治理并 务。王思斌总结说 ：必须看到政府购买社会服务 中的 不意味着一种正式制度 ，但确实有赖于持续的相互作 “目标偏离”。目标偏离有 “无意偏离”和 “故意偏离” 用。从以上归纳的治理的四个特征 ，是否可以进一步提 之分。有的项 目目标未能实现是由于服务提供者能力欠 炼 出四个核心概念．这就是 “过程” “多元” “互动 ”和 缺所造成的；有的项 目目标未能实现却不是因为能力问 “协调 ”。 题 ，服务提供者本来有能力实现 目标但却最终未能实 由此可以推导出社会治理的四大特征 。其一，社会 现 目标。 治理强调 “过程”。社会治理背后的社会经济脉络是在 所谓良药苦 口，忠言逆耳 ，王思斌 以 “陷阱”和 “目 不断发展变化着 的。所以，试 图制定一套 “一刀切”的 标偏离”这两个概念，直言不讳地提出了政府购买社会 规章条例 以不变应万变肯定是不行的；同样，企图以一 服务的两个政策缺失，并指出其后果可能是 “使政府失 场 “运动式”的走过场来敷衍塞责也是不行的。其二 ， 去信任”。但要深入理解王思斌提出的问题 ，还需放开 社会治理兼顾 “多元 ”。社会是 由形形色色的阶层和群 眼界去了解更为广泛的社会经济背景 。 体共 同构成 的，所以社会治理对多元化的治理主体应 - 51- 中国党政干部论坛 l201503 改革纵横 该一视同仁——不管其是 多数少数，也不管其是公立 民 政府购买社会服务 ／f：应该是政府单 决 营，更不管其是强势弱势，……社会治理创新本质就是 定的 “一¨价”，面应该钉 个沟通和谈判 共同参与 ，共享成果。其三 ，社会治理注重 “互动 ”。要 的机会， 投标前}l=仃意参JJfi竞标的社会 引导全体社会成员，包括所有的个人、群体和阶层 ，就 纰纵允分表达意见 ，公升透 明地最终选择 长期 目标和长远利益达成共识 ，并且要建立起一个多 Hj标合适外 ¨对做好项 ¨把据较人的社会