论行政立法的监督机制.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职。减少领导职数，切实解 决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。规范各类领导小组和协调机构，一般不 设实体性办事机构．围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加强行政体制改革的总体研究， 继续推进行政体制改革。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持 他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。这些规定的基本 目的就是要使党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来，建立起一个适应新形势新任务的党政 关系新模式，使党更好地实现其领导职能，使政权机关依法履行职能，以保证党的各级领导机关能够真 正依法执政． 2．完善党的民主集中制。为了完善民主集中制，党提出7。集体领导、民主集中、个别酝酿、会 议决定”的十六字方针．2004年颁布的‘中国共产党党内监督条例》将这个方针具体化为制度，并规 定了具体的执行程序．条例规定；。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度．凡屈 方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主 集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。”条例还规定：“党的各级领导班 子决定重要事项。应当进行表决．表决采用口头、举手、无记名或记名投票等方式。表决结果和表决方 式应当记录在案。”这些规定非常具体，而且具有很强的可操作性。 ·’ 3．发展党内民主．随着‘中国共产党党内监督条例》和中国共产党党员权利保障条例》的颁布， 发展党内民主在制度建设方面已经取得了长足的进步。但已经规定的党员权利要真正成为现实还需要多 方面的条件，党员政治意识的高低、党员责任心和原则性的强弱都会对已经建立的制度产生影响。如何 增强党员的政治意识、责任心和原则性是发展党内民主不能不重视的问题．同时，由于干部制度和党的 领导方式、执政方式等存在的问题还没有得到完全解决．已经规定的党员权利也可能不能被所有党员真 正拥有和行使．例如，党员享有的被选举权，在县以上党代表大会代表和人大代表选举中。并不能被希 望参加选举的所有党员真正享有．因此，耍使党内民主得到发展，就必须进一步改进党的领导方式和执 政方式。进一步改革干部制度，进一步在制度上保障党员的权利． 论行政立法的监督机制 陈伯礼’徐信贵” (重庆大学法学院，重庆400045) 【摘要】在我国，由于对行政立法的监督机制尚不完备，行政立法权逐渐成为某些行政部门谋取利 益“私人工具”，这严踅的损害人国家和人民的正当利益、影响社会的公正．因此，必须在厘清行政立 法的本质涵义的基础上，对行政立法在实体上和程序的瑕疵进行深入分析，以确保能对症下药，提出如 何监督行政立法，确保行政立法的民主性与法的本质要求的有效建议· ‘ 【关键词】行政立法人大监督 一、行政立法的概念厘滇 (一)行政立法的本质 【作者简介】际伯扎‘(1965—’．男，辽宁盏州人．法学博士，重庆大学法学院教授。副院长。博士生导师。主要从事宪 法学和法理学的教学与研究工作． 徐信贵“重庆大学法学院博士研究生．主要从事法理学和宪政法学方向的学习和研究． 245 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 在当代，“行政国家”的理念无论在奉行三权分立的西方国家还是在行政强权的东方国家都得到了 普遍的认可，行政机关制定的管理社会的规则数量远远超过立法机关制定的规则，“行政立法”一词应 运而生。在美国．行政立法通常称为“rulemaking”，通常翻译为规章制定。在我国，行政立法是抽象 行政行为中的一部分。虽然“行政立法”一词产生已久，但关于行政立法的定义，有不同的学说．有的 学